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市十六届人大四次会议第0108号《关于进一步优化我市营商环境的建议》的答复

发布时间:2021/8/13 9:56:54 来源: 责任编辑: 浏览次数:1548
 

                                                                                                                          A1

                                                                                                                         同意公开



对市十六届人大四次会议

0108号建议的答复

何晓伟代表:

您提出的《关于进一步优化我市营商环境的建议》被市人大确定为重点建议。张睿副市长作为市政府包案领导,高度重视建议办理工作,要求市营商局结合制定我市《优化营商环境工作方案》,认真研究,充分吸纳代表所提建议,抓好各项举措落实。经征求市人大包案督办领导于兵主任意见,并经张睿副市长审定,现答复如下:

近年来,市委、市政府高度重视营商环境建设,把优化营商环境作为促进丹东全面振兴、全方位振兴的战略任务,认真贯彻落实习近平总书记关于“以优化营商环境为基础,全面深化改革”的重要指示精神,深入推进“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革、商事制度改革等重点领域改革,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,攻坚克难、多措并举、全方位发力,我市营商环境建设取得了显著成效。

2020年,按照省委打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的要求,组织开展了“应该办”、“服务效能提升”、“降低企业成本”和“法治环境优化”四个专项行动,推动丹东营商环境持续改善。今年,按照市委十二届十七次全会的部署,从狠抓“四大行动”落实、推进“放管服”改革、一体推动诚信建设、构建亲清政商关系、完善营商环境评价体系和加强营商文化建设等6个方面对营商环境建设工作进行了部署。市营商环境建设领导小组办公室结合落实省委全会和省、市政府工作报告任务及省营商局工作安排,并充分吸纳了您的建议,制定实施了《优化营商环境工作方案》,明确了6个方面46项具体任务,采取清单化管理、工程化推进、销号式调度的方式,推动丹东营商环境持续优化升级。

一、在牢固树立市场化意识方面

我市以开展“应该办”专项行动为载体,以贯彻落实《优化营商环境条例》为抓手,以优化法治环境为目标,教育引导广大干部进一步强化优化营商环境意识,促进树立市场化意识。一是持续开展“应该办”专项行动。按照省委书记张国清提出的三种“应该办”情形,积极推动“应办尽办、应办快办”。结合开展“人人都是营商环境,个个都是开放形象”活动,持续推进“应该办”专项行动不断深入。在全市党政机关中持续开展“服务企业专项行动”,组织党员干部深入调研企业需求,已为企业解决问题2201个。组织市直机关基层党组织综合运用“三会一课”、主题党日、组织生活会等手段,开展优化营商环境教育培训。市委党校开设了“优化营商环境”专题培训班,对各级干部开展培训。在主流媒体开设专栏,集中宣传营商环境建设工作,促进凝聚“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的思想共识。二是深入贯彻落实《优化营商环境条例》。市人大连续多年开展《优化营商环境条例》专项执法检查,对《条例》落实情况进行监督。我市将国务院和辽宁省《优化营商环境条例》纳入各地区、各部门年度学习计划,通过召开企业家座谈会、开展宣传活动、组织学习培训等方式,提高《条例》的覆盖面和知晓率。将条例纳入市委党校主体培训班课程,对县处级领导干部、优秀年轻干部和新录用公务员进行专项培训。制作了《条例》有关知识问卷,对全市营商系统和政务窗口单位工作人员进行测试,通过测试进一步加强了《条例》的宣传学习,促进我市营商环境建设工作水平提升。三是持续开展法治环境优化行动。组织开展了实施规范性文件目录清单、实施法治建设第一责任人职责清单、党政机关失信问题专项整治、守信联合激励和失信联合惩戒、护边联合执法、护企知识产权保护6项工作。进一步提升了广大干部法治思维和依法执政、依法行政、依法办事的能力。强化事中事后监管,制定实施了市场监管事项清单,公布事中事后监管目录,创新监管方式,减少检查事项达80%

二、在摒弃固化的审批思维定式方面

我市在不折不扣地落实国家和省简政放权工作部署的同时,在权限范围内,推出了具有丹东特色的简政放权创新举措。一是打造全省审批事项最少市。制定实施了《打造全省行政审批事项最少市工作实施方案》,组织市直相关部门梳理多层级实施的审批事项并经过论证,梳理出下放行政职权事项清单,形成《丹东市下放一批行政职权事项目录》,以市政府名义印发施行。二是开展向园区赋权工作。按照“企业办事不出园区”的要求,对工程建设项目审批事项进行了梳理,形成了工程建设项目审批事项清单125项,经过反复论证,并两轮征求18个相关部门意见,最终确定将其中的117项事项赋予合作区和高新区实施,推动审批事项整链条全环节下放。同时,组织各县区开展向所属园区赋权工作。

三、在加快推进政府职能转变方面

我们以提高企业群众获得感和满意度为目标,坚持“把方便留给企业群众,把麻烦留给我们自己”的原则,采取一系列行之有效的举措,推动服务效能进一步提升。一是全面提升“一网通办”水平。我们把“网上办”作为提升服务效能的突破口,在实现一体化政务服务平台市县乡村全覆盖的基础上,坚持“专班不散、力度不减”,持续强势推进。制定“可通过在线共享或核验方式免于提交的申报材料清单”,实现50%以上的申报材料免于提交。依托一体化平台建设“网上证明开具系统”,实现“前台申请、后台审核、网上出证、线上流转”。二是开展“只提交一次材料”改革。在“一网通办”基础上,进一步优化一体化在线政务服务平台建设,以“只提交一次材料”为切入点,全面提升数字政务能力和效率,实现政务服务“一次办好”。三是持续开展政务服务标准化建设。在场所标准化方面,制定实施了全市政务服务窗口单位21项工作制度和14项管理制度,按照全省统一标准,规范窗口单位场所和制度的规范化、标准化建设,实行全市统一的窗口工作标准和服务规范。采取动态视频抽查、现场巡查、数据统计监察、每月通报等方式加强对行政大厅的考核管理工作。在事项标准化方面,围绕“减材料、减环节、减时限、减跑动次数”,组织各地区、各部门按照政务服务事项“三级十三统一”的要求,维护相关要素信息。全面推行“容缺受理”和“告知承诺”事项清单,印发了《丹东市全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案》,制定实施了《丹东市实行告知承诺制证明事项清单》。四是推行“全市通办”。我们围绕工程建设项目、企业开办、准入准营、民生服务等高频政务服务事项,组织各相关部门依据各自《政务服务事项清单》梳理了第一批“全市通办”事项176项,目前正在依托一体化平台开展“全市通办”工作。五是推行“一窗办”。在乡镇以上政务服务中心设立“区域通办”等“重点领域综合窗口”和“无差别综合窗口”,推行“综合受理、受办分离、平台流转、集成服务”的运行模式,建立健全综合受理、联合勘验、证照发放、咨询服务等运行机制,年底前实现“一窗式”全过程服务。六是强化电子证照电子印章使用。推行使用电子证照、电子印章是实现“全程网办”的基础条件,大力推进电子证照和电子印章应用工作。七是推进“一件事一次办”。从企业和群众办成“一件事”角度出发,确定“一件事”主题和应用场景,实现主题内事项一张表单填报、一套材料提交、一个流程办理,做到“一件事一次办好”。组织“一件事一次办”联办事项相关部门开展办事指南、事项清单梳理工作,将多部门申报材料形成“一张表单”,实现申报材料一次性提交。明确了我市第一批101个联办事项清单,于6月末前正式上线。八是开展政务服务驿站建设。以提升基层政务服务标准化、便利化、智能化水平为目标,以村和社区为主体,围绕“不见面审批”,规划建设政务服务驿站网络,推动便民服务事项“全域通办”。各地区已按照10%的比例完成第一批驿站点位选取工作,建立健全了政务服务驿站“首问负责”、“一次告知”、“好差评”、“承诺告知”、“信息公开”、“帮办代办”等工作制度。目前正在按照驿站建设标准要求健全设施网络,围绕社会保障、市场准入、惠农助农、优待抚恤和行政备案等高频和热点内容,充实服务事项。九是深化工程建设项目审批制度改革。建立健全“一张蓝图”统领、“一个窗口”受理、“一张表单”申报、“一个系统”审批、“一个平台”监管、“一支队伍”辅导的审批服务体系。年底前实现项目审批从立项到竣工验收全流程审批时限由90个工作日压缩至最长60个工作日(特殊工程除外),最短5个工作日。我们从大幅压缩审批时限、提升系统运行质量、统一申报材料和办事指南、精简用地审批手续、推广应用审批电子化、推行“只提交一次材料”、实施告知承诺和容缺受理审批等方面,组织各地区各部门推进落实。目前,水电气暖通信等市政公用服务事项已全部集中到行政大厅办理,并将市政公用事项办理纳入工程建设项目审批系统。十是优化项目管家制度。为企业配备“项目管家”,作为政府与企业联系的桥梁和纽带,及时帮助企业解决项目建设和生产经营中的问题。建成项目管家服务企业平台,推动实现项目管家服务信息化。目前入库项目(企业)872户,共计配备项目管家204人。组建了涉企问题服务网,在全市296个具有涉企服务职能的机关单位中确定专人,形成一个专业“网格”,建立了“管家”牵头、动态组网、高效解决涉企问题的工作机制。十一是强化项目代办服务。成立了项目代办服务中心,组建了覆盖全市的代办队伍,建立了审批部门联席会议机制、招商引资联动机制、市县代办对接机制等工作机制。代办项目实行专人负责制,根据项目的实际情况制定个性化代办服务计划,建立《代办项目档案》,从项目立项开始实施全流程跟踪服务,掌握项目进展情况,协调相关部门做好项目审批服务工作。十二是持续开展政府失信行为专项整治。这项工作于2019年启动,市政府制定了工作方案,成立了领导机构。于20197月份完成了摸底调查和制定措施工作,建立了问题台账。定期对各地区各部门履约还款情况进行调度督导,确保年底前完成全部还款计划。

四、在严查损害营商环境案例方面

我们一直把营商环境投诉问题办理作为营商环境建设的一个重要抓手,坚持快转快办、重案督办、及时结案,通过为企业解决实际问题,让企业感受到营商环境的变化。一是畅通诉求渠道。我市8890平台于2019年正式投入使用,至今共收到群众诉求13万余件,群众诉求办结率为98%。平台运行以来,我们在平台建设、规范运行管理、完善制度等方面狠下功夫,确保企业群众的合理诉求得到及时解决。通过制定工作规范、加强教育培训、严格执行24小时值班制度三项措施加强内部管理。通过建立督办制度、完善考核机制、重要节点督导、开展业务培训等四项措施强化承办单位管理。根据群众关注的热点、难点及诉求高频事项,不断完善我市知识库内容,目前入库信息近3万条。今年,按照国家、省123458890)热线平台升级、号码割接有关要求,启动我市热线整合工作,组建专班,对拟整合的32个号码情况进行摸底调研,研究制定了《丹东市12345政务服务便民热线建设实施方案(征求意见稿)》,下一步将按省统一部署完成热线整合归并工作,完善转办、督办、考评等制度,提高诉求办理效率和质量。二是强化营商环境投诉办理。市营商局建立了案件分析、案件合议工作机制。局领导班子每周固定时间调度案件办理工作,分析重点、难点,研究解决办法,重大问题和重点案件主要领导亲自上手,确保案件办理高效得当。完善了投诉案件受理内部管理机制。出台了《丹东市营商环境投诉处理办法实施细则》,完善了《丹东市营商局投诉案件办理流程》,规范案件受理和办理程序,每个投诉举报案件都指定专人负责,并跟踪督办直至最终办结。深入分析典型案例成因,认真研究具体举措,避免同类问题重复发生。市纪委监委出台了“服务营商环境建设十条措施”,将营商环境工作纳入重点监督内容。开展“四大行动”以来,共立案6件,处理6人,公开通报曝光3起损害营商环境典型问题。三是强化社会监督。充分发挥工商联、民营企业协会等社会组织的作用,密切与企业家联系。市营商局与辽宁省民营企业协会(丹东分会)结成共建单位,通过走访调研、召开座谈会、调查问卷、网上交流等方式,广泛收集影响营商环境建设的问题线索,有针对性地进行整改。聘请了115名营商环境社会监督员,通过监督员及时了解、发现、解决制约我市营商环境建设的问题。四是严格落实政务服务“好差评”制度。政务服务好不好要由企业群众来评判。我们在全市各级各类政务服务窗口单位全面开展线上线下政务服务“好差评”,实现评价部门、评价事项、评价渠道全覆盖。对全市“好差评”后台系统进行维护管理,持续引导办事企业群众进行评价,促进服务水平提升。五是持续开展“营商环境企业评”活动。以市场主体获得感为标准,科学制定企业调查问卷,从12个方面对政府部门、市政公共服务部门、涉审中介机构以及司法、海关等部门事项的办理流程、办理时限、办理环节、申请材料、跑动次数、服务态度等全过程进行评价。通过实体大厅、新闻媒体、小程序等多种渠道引导企业广泛参与。通过评价,精准查找营商环境建设存在的问题,有针对性地改进提升。

营商环境没有最好,只有更好。随着经济社会发展水平的不断提高,企业群众对营商环境的预期也越来越高,对营商环境提出了更高的要求。我们将密切关注先进地区的经验做法,对标对表、取长补短,不断探索、不断改革、不断创新,切实将《丹东市营商环境建设“十四五”规划》确定的各项任务落实到位,努力为企业群众打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境,促进我市全面振兴、全方位振兴。



                                                 丹东市营商环境建设局

                                                                                                                 2021年810






抄送:市人大人选委、市政府办公室(建议提案办理科)