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丹政办发〔2021〕10号

丹东市人民政府办公室

印发关于加强全市高耗能、高排放

项目准入管理的实施方案的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  经市政府同意,现将《关于加强全市高耗能、高排放项目准入管理实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  丹东市人民政府办公室

  2021年6月11日

  (此件公开发布)

关于加强全市高耗能、高排放项目

准入管理实施方案

  根据《辽宁省人民政府办公厅关于加强全省高耗能、高排放项目准入管理的意见》(辽政办发〔2021〕6号)精神,为深入贯彻落实中央、省经济工作会议精神,扎实推进“三去一降一补”, 加快转变发展方式,全面强化产业政策刚性约束,严格控制全市产能过剩、高耗能和高排放行业固定资产投资项目,加强全市项目准入管理工作,结合我市实际,特制定此方案。

  一、总体要求和工作原则

  (一)总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,全面落实党中央、国务院决策部署,省委、省政府工作要求,围绕“碳达峰、碳中和”工作目标,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,深化供给侧结构性改革,严格“两高”项目准入管理,调整和优化产业结构,切实转变发展方式,推动我市经济社会绿色发展、高质量发展。

  (二)工作原则

  坚持开发与保护并重原则。推动招商引资项目向高质量发展转变,落实生态优先政策,淘汰落后的发展方式,实现经济文明与生态文明有机统一。

  坚持市场机制与政策调控相结合原则。注重在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点、形成新动能,严格“两高”项目的准入管理,实现经济效益与社会效益、生态效益相统一。

  坚持突出重点,源头把关原则。实行严格的“两高”项目准入标准,突出产业政策、能评、环评及安评在项目审批过程中的源头作用,统一全市节能审查管理权限的审批层级,严格用能审批关口。

  坚持因地制宜,分类指导原则。根据各县(市)区的发展优势和各开发区(园区)的功能定位,在耗能总量、污染物总量控制的前提下,有针对性提高项目引入和发展水平。

  二、工作措施

  (三)严格规范“两高”项目行政审批行为。各地区、各部门要严格实行政府权责清单管理制度,依法依规严格实施行政审批行为。厘清省、市、县三级“能评、环评、安评”的职责边界。坚持权责一致,严格按照国家法律和产业政策要求,实施“两高”项目行政审批。要严格遵守《中华人民共和国行政许可法》等法律法规,规范行政审批受理、审查、决定、送达等各个环节,实现“两高”项目行政审批全过程依法规范、准确高效。要进一步梳理审批流程,对未取得环评审批、节能审查意见(含固定资产投资项目节能审查通知单)、安评意见的项目,项目单位不得开工建设和办理施工许可手续。﹝责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急局、市营商局、市住房城乡建房局、各县(市)区政府、经济区管委会﹞

  (四)严格“两高”项目投资准入。严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《产业结构调整指导目录(2019年本)》和我省有关投资政策规定,依据行业准入条件按权限审批、核准或备案。新上“两高”项目必须符合国家产业政策,且能够达到行业先进水平;属于限制类和淘汰类的“两高”项目一律不予审批、核准、备案;属于限制类技改的“两高”项目,应确保能耗量、排放量只减不增;严禁以任何形式对“两高”项目变相实施审批。﹝责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、各县(市)区政府、经济区管委会﹞

  (五)严把“两高”项目节能审查关。市发展改革部门要紧密跟踪国家、省有关固定资产投资项目节能审查办法的修订情况,及时修订《丹东市固定资产投资项目节能审查实施办法》。由各县(市)区、经济区审批、核准、备案的年综合能源消费量1000吨(含)至5000吨标准煤的固定资产投资项目,节能审查权限统一调整至市级进行节能审查。发展改革和工信部门(节能审查机关)对各自管理权限内的固定资产投资项目,要严把能耗审查关。高能耗项目能效必须达到行业先进水平(详见附件1)。各级发展改革和工信部门在审批、核准、备案项目时,须向建设单位出具《固定资产投资项目节能审查通知单》,并一次性告知节能审查办理流程。市级节能审查机关应将本部门负责的固定资产投资项目的《固定资产投资项目节能审查通知单》和节能审查意见报市级节能主管部门备案。按照项目属地管理原则,对未按规定进行节能审查或节能审查未获通过,擅自开工建设的,未经节能验收或验收不合格,擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,由属地节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用,限期改造。不能改造或逾期不改造的生产性项目,由属地节能审查机关提请同级人民政府按照国家规定的权限责令关闭,并依法追究有关责任人的责任。﹝责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、各县(市)区政府、经济区管委会﹞

  (六)强化“两高”项目能耗双控管理。制定能耗双控考核办法,完善能耗双控目标引领倒逼机制,重点控制以煤炭为主的化石能源消费,着力发展可再生资源。各地区在完成能耗双控目标前提下,优先保障国家战略布局项目、居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业用能需求。对能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区高耗能项目,按规定实行缓批限批。﹝责任单位:市直各相关部门、各县(市)区政府、经济区管委会﹞

  (七)严把“两高”项目环境影响评价审批关。市生态环境部门密切跟踪省生态环境厅《辽宁省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2021年本)》编制情况,并开展相关工作。各级环评审批部门要按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规,严格实施“两高”项目环境影响评价文件审批。对“两高”项目和低水平重复建设项目从严管控,坚决做到“五个不批”。强化清洁生产分析,推动碳减排、主要污染物减排,新建、改建、扩建项目原则上应达到清洁生产国内先进水平,必要时提出进一步改进措施,力争达到国际先进水平。将减排工作纳入清洁生产分析,强化污染物总量分析,严格控制新增污染物排放量,严格区域削减要求,规范削减措施来源,确保区域削减措施的可靠性和合理性。强化环境风险评价,确保环境风险防控设施有效,应急能力满足区域环境风险防控需求。合理确定环境影响评价审批时限,充分保证“两高”项目环评论证时间确保审批效果和质量,严禁片面强调服务和效率,不切实际缩减或限定审批时间。高排放项目必须达到已颁布的国家清洁生产评价指标体系相关标准要求(详见附件2)。﹝责任单位:市生态环境局、各县(市)区政府、经济区管委会﹞

  (八)严把“两高”项目安全审查关。各地区、各部门要严格“两高”项目安全审批关口,强化安全工作源头管控,严格“两高”项目安全准入条件审查,未按国家有关法律法规通过安全条件审查和安全设施设计审查的,一律不得开工建设。对已经在建的“两高”项目,加强事故隐患排查整治,狠抓重大问题隐患整改。强化“两高”项目安全质量检查,制定有效防范措施,强化作业现场的危险源辨识和安全管控,严堵安全漏洞,严防事故发生。﹝责任单位:市应急局、各县(市)区政府、经济区管委会﹞

  (九)加强“两高”项目行政审批事中、事后监管。各地区、各部门要按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”原则,进一步完善“两高”项目行政审批事中事后监管措施。对于综合能源消费量高、环境影响大、工艺复杂的项目,各级节能、生态部门应加强自主验收监督检查,依法严肃查处违法行为。﹝责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、各县(市)区政府、经济区管委会﹞

  三、工作要求

  (十)加强组织领导。各地区、各部门要牢固树立新发展理念,进一步解放思想,转变观念,主要负责同志要亲自抓,发扬斗争精神,强化主体责任,敢于担当作为,认真抓好整改,确保工作部署落实落细。

  (十一)精心组织实施。各地区、各部门要依法依规统筹推进“两高”项目准入管理和本地区建设发展,严格审批制度,完善审批程序,切实将“两高”项目准入管理各项要求落到实处。

  (十二)强化督导考评。充分发挥督考“指挥棒”作用,将“两高”项目准入管理工作列入重点督察事项,强化督察考核、约谈、通报、问责等制度,压实主体责任,跟踪督导落实,对不担当、乱作为、不作为、慢作为的,要依纪依法严肃问责。


  附件:1.已颁布实施的高能耗产业产品能耗限额标准目录

     2.已颁布实施的国家清洁生产评价指标体系目录

发布时间:2021/6/25 11:53:00 来源:丹东市政府 浏览:()