丹政办发〔2018〕48号


丹东市人民政府办公室关于创新管理

优化服务培育壮大经济发展新动能

加快新旧动能接续转换的实施意见

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》(辽政办发〔2017〕104号),破解制约新动能成长和传统动能改造升级的体制机制障碍,强化制度创新,培育壮大经济发展新动能,加快新旧动能接续转换,促进全市经济社会发展,经市政府同意,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照新发展理念要求,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动发展战略,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面加强营商环境建设,主动作为,推陈出新,促进制度创新与技术创新融合发展,大力培育新动能,改造优化提升传统动能,推进丹东经济全面振兴。

  (二)目标任务。

  推动形成适应创新驱动发展的体制机制环境,完善供给与需求衔接、平衡的市场机制,政府服务水平大幅提升,资源配置更加高效,营商环境在全省处于前列。初步建立包容和支持创新发展的管理体系。制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化,技术创新成为推动传统产业改造提升的主要动力,新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,使共享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济等新兴经济业态成为经济增长新引擎,新旧动能平稳接续,经济发展质量和竞争力显著提升。

  二、提高政府服务能力和水平

  (三)着力优化营商环境。

  全面开展网上行政审批。贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号),深入落实首问负责制,积极开展企业投资项目承诺制试点,创新管理模式。全面落实企业投资项目并联审批制度,提高审批效率,大幅压缩审批时间。加快建设全市一体化政务服务平台,统一使用全省政务服务事项库开展网上政务服务,实行政务服务事项“一库管理、数据同源”,完成与省政务服务网整合对接,实现统一身份认证和业务协同,让企业和群众办事“一次认证、全网通用”。(责任单位:市行政服务中心、市发改委、市经信委、市规划局、市国土局、市住房城乡建设委、市环保局)

  积极推进税务行政审批制度改革。继续优化资源配置及征管流程,积极推行网上申报缴税,推广“一窗式”办税,简化办税程序和环节,精简涉税资料,提高办税效率。延伸24小时自助办税服务,实现涉税业务文书和纸质发票线上线下配送或约时定点领取服务。(责任部门:市税务局)

  进一步深化商事制度改革。积极推进“多证合一”,研究将更多的涉企证照纳入“五证合一、一照一码”。推进工商登记全程电子化,提高市场主体登记管理水平。全面实施企业简易注销登记改革。实行企业投资项目管理负面清单制度。严格执行《辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)》,除目录范围内的项目外,一律实行备案制。积极争取纳入国家生态功能区的地区试行市场准入负面清单制度,平等对待各类市场主体,实行清单之外皆可依法准入。(责任单位:市工商局、市发改委)

  优化市场发展环境。持续深化“双随机、一公开”监管改革,按照省政府要求并结合我市实际,动态调整随机抽查事项清单,健全完善“两库、一细则”,进一步创新监管方式,提高监管效能。维护各类市场主体的合法权益,着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境。综合运用防范、打击、整治、管理、服务等手段,努力为市场主体生产经营和快速发展营造良好的内外部环境。(责任单位:市编委办、市营商局、市公安局、市工商局)

  (四)加快法规政策动态调整。

  抓紧清理、修改、废止阻碍新产业新业态发展的规定,加快法规政策的动态调整,创造良好的政策环境。(责任单位:市法制办)

  提高企业优惠政策获得感。争取将拟上市企业个人所得税征收有关优惠政策适用范围扩展至新三板拟挂牌企业。积极争取上级支持发行小微企业增信集合债券。积极利用省产业(创业)投资引导基金扶持企业发展,做实市产业投资引导基金,广泛吸引社会资本设立投资基金,支持中小企业发展。(责任单位:市发改委、市政府(金融办))

  完善新业态就业社保政策。加强劳动用工管理,健全劳动用工备案制度。推进工资集体协商制度,切实做到劳资双方效益共创、利益共享。将符合条件的网络从业人员和返乡下乡人员纳入社会保险参保范围。(责任单位:市人力资源社会保障局)

  (五)鼓励有条件的地方先行先试。

  承接新兴经济领域的权责下移。依托各经济区、园区等开放创新平台,出台相关政策措施支持新产业新业态发展。(责任单位:市科技局、市商务局,各县(市)区人民政府、各经济区管委会)

  支持开展先行先试。加快推进凤城市、宽甸县创建国家级全域旅游示范区工作,积极推进旅游标准化。支持新产业新业态发展较好的地区积极申报并争创“辽宁省知名品牌创建示范区”以及“全国知名品牌创建示范区”。(责任单位:市旅游委、市质监局、市经信委、市农委)

  (六)提高创业创新服务效率。

  建立创业创新绩效评价和试错容错纠错机制。积极推进市级科研项目资金管理改革,建立有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等制度体系。(责任单位:市科技局、市经信委、市财政局)

  完善创业创新扶持政策。加强企业创新平台建设,建设好国家级双创示范基地和省级双创示范基地,探索支持创业创新的有效做法。大力弘扬工匠精神,培养造就一批“丹东工匠”、“辽宁工匠”。积极推进实验室开放工作,鼓励和支持有条件的检验检测机构向社会开放实验室。对取得重大科技成果、在国际和国家标准制定中取得重大突破、承担国家及省重大结构性调整任务且取得突出成绩、社会参与作出重大贡献的企事业单位,在年度考核中给予资金奖励。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市人力资源社会保障局、市财政局)

  三、推进包容创新的审慎监管制度建设

  (七)健全信用约束机制。

  推进全市社会信用体系建设。构建利用市场主体信用信息的公共服务平台。加大信用信息归集、整合、公示、共享、应用工作力度。加快完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。加快开展个人公共信用信息征集工作。推进信用报告及信用中介机构管理制度改革,实施信用中介机构及其从业人员的信用承诺制度、企业信用报告抽查制度并开展对信用中介机构的事中事后监管。深入推进税收等领域的信用分级管理,推动在新产业新业态中形成“守信受益、失信受损”的良性竞争氛围,促进新产业新业态健康有序发展。(责任单位:市发改委、市工商局、市税务局)

  (八)推进建立动态包容审慎监管制度。

  研究建立协同监管体系。搭建一体化平台,打通部门、行业监管各自为政的壁垒,实现信息互换、监管互认、执法互助。依托国家企业信用信息公示系统(辽宁)和各部门综合协同监管信息系统,搭建企业与政府监管部门沟通协调的桥梁,为动态审慎监管提供基础保障。(责任单位:市政府办、市发改委、市经信委、市公安局、市环保局、市交通局、市文体广电局、市税务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市知识产权局、人民银行丹东分行)

  推行包容审慎监管。规范网络交易商品质量、流通领域商品质量、网络订餐、文化市场、新产品质量安全风险、新媒体内容、网络视听节目监管。审慎把握初创业者规范经营的执法自由裁量权。严防刑事执法介入经济纠纷。(责任单位:市工商局、市公安厅、市文体广电局、市质监局、市税务局)

  (九)完善风险管控体系。

  建立科技决策咨询机制和创新治理的社会参与机制。发挥好科技专家、智库、各类行业协会、基金会、科技社团等对创新决策的支撑作用。改进优化管理流程,完善管理信息系统,构建覆盖全过程的监督和评估制度。(责任单位:市科技局)

  建立网络安全工作协调机制。明确各部门任务分工,充分发挥各方面力量共同做好网络安全事件的预防和处置工作。加大对平台企业网络安全的日常监测力度。督促平台企业制定网络安全应急预案、组织网络安全应急演练,提高平台企业网络安全防护能力和网络安全意识,应对随时可能发生的网络安全事件。(责任单位:市政府办、市发改委)

  四、激发新生产要素流动的活力

  (十)完善智力要素集聚流动机制。

  建立有吸引力的海外人才引进体系。构建线上线下一体化的外国人来丹工作管理服务体系。积极申报利用好省“海外赤子为国服务行动计划”“留学回国人员创业启动支持计划”,为留学回国人员提供创业干事平台。简化符合条件来丹外籍人才的外国人工作许可证办理流程,进一步研究放宽外国籍高层次人才和投资者申请签证、居留许可政策,吸引更多境外高端人才和投资者在丹创业创新。(责任单位:市公安局、市人力资源社会保障局)

  营造有利于创新型企业家发展的良好环境。积极开展企业家培训,着力培养既懂创新又懂市场的复合型创新创业人才,重点培养一批站在产业科技前沿、引领行业发展的企业家。充分发挥企业家作用,依法保护其财产权益和创新收益,进一步激发企业家创新动力。积极开展企业职业经理人培训,重点培养和造就一大批懂经营、会管理、善创新的高级职业经理人。(责任单位:市经信委、市国资委、市人才办)

  创新事业单位编制管理办法。对符合条件的公立医院、职业学校等公益二类事业单位,在保留事业单位法人主体和公益属性的基础上,探索人员总量控制。(责任单位:市编办、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市教育局)

  培养农业农村实用人才。依托农业技术推广服务体系、各类新经济组织、农业示范基地等,开展岗位培训、技术指导、技术交流、科技示范和成果展示,在生产经营实践中培养不同类型农业农村实用人才。(责任单位:市农委)

  进一步推进户籍制度改革。实施更加宽松的户口迁移政策,按照国家和省推进户籍制度改革要求,结合我市现行户籍政策,调整完善对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的户口迁移政策,全面放开包括农村籍大中专院校毕业生的落户条件。全面实施居住证制度。符合条件的暂住人口可享受一站式申领居住证的服务,居住证持有人可享有同城化待遇,与本地户籍人口享受同等的基本公共服务和便利。(责任单位:市公安局)

  (十一)建立政务信息资源开放共享制度。

  推动政务信息资源开放共享。建设政务信息资源共享交换平台,制定政务信息资源目录管理体系,以开放共享为原则,加强政务信息资源统筹管理。建立市直各有关部门之间和各市之间的数据交换共享机制,尽快实现“一网通办”。(责任单位:市政府办、市行政服务中心、市发改委)

  (十二)强化科技成果加速转化应用机制。

  支持科技成果转化应用。认真贯彻落实国家关于支持创业创新投资的各项税收优惠政策。建立科技成果转化供需对接机制,定期调研和梳理高校院所科研成果,征集企业技术需求,组织举办科技成果推介会,利用各种媒体宣传推介科技成果,组织高校、科研院所专家深入企业,促进科技成果转化供需双方“精、准、实”对接。(责任单位:市科技局、市财政局、市税务局)

  加强知识产权服务。支持专利中介服务机构探索开展“互联网+知识产权”综合服务工作。加强知识产权中介服务体系建设,鼓励现有中介机构拓展业务范围,开展专利价值评估工作,为市场主体提供高端服务。积极开展服务品牌机构培育工作,提升知识产权服务机构的服务档次和水平。着力推进高校和科研院所建立知识产权成果转移转化机构,提高知识产权成果转移转化能力和水平。(责任单位:市科技局)

  (十三)创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。

  深入实施“中国制造2025丹东行动纲要”。立足丹东现有产业基础和优势,围绕轻工、先进装备、新材料、生物医药等重点领域,突破关键核心技术,引领制造业向中高端迈进。推进省级智能制造及智能服务试点示范企业项目建设,加快制造业企业智能化转型升级。实现丹东资源向丹东产品的转变、丹东产品向丹东品牌的转变、丹东制造向丹东创造的转变。(责任单位:市经信委、市发改委)

  推进农村产业融合发展。延长粮油、畜禽、果蔬水产品、特色农产品等产业链条,发展高品质农产品加工业。合理安排用地指标,满足农产品加工集聚区和农产品加工企业拓展发展空间的需要。加快建设一批省级农产品加工集聚区,加快培育地域品牌、区域品牌。培育壮大农业产业化龙头企业,大力发展农产品加工合作社,鼓励农民专业合作社等新兴农业经营主体兴办农产品加工流通企业。深入推行科技特派员制度,加强农业产学研合作,建立农业科技协同创新机制。(责任单位:市农委、市人力资源社会保障局)

  深化服务业供给侧结构性改革。促进生产性服务业向专业化、高端化发展,推动生活性服务业向优质化、便利化提升。做大做强现代物流业,大力发展跨境多式联运物流,努力打造辐射东北及内蒙古腹地、面向东北亚的跨境物流网络,努力形成高效便捷的城市配送网络和农村物流网络。转型升级商贸流通业,大力发展电子商务,拓展产品网上销售市场,加快农村电子商务发展。提升商品市场建设水平,规划建设现代化大型综合性农产品交易中心和专业批发市场。大力推进文化创意产业发展,推动文化创意和设计服务与演艺娱乐业、动漫游戏业、文化会展业、工艺美术业的融合发展,提升文化产业的创意水平和整体实力。(责任单位:市商务局、市交通局、市农委、市文体广电局)

  加快推进“互联网+”行动。加速推动互联网应用由消费领域向生产领域拓展,积极拓展物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通信等网络信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用,发展网络化研发、智能化生产、协同化制造和个性化服务。加快互联网技术应用和模式创新,推进实施“互联网+”智能制造、现代农业、益民服务、普惠金融、电子商务、便捷交通、绿色生态等。积极发展共享经济,探索以开放共享为特征的产业发展新模式。加快推进智慧城市建设。(责任单位:各有关部门)

  五、强化支撑保障机制建设

  (十四)构建统筹协调的组织支撑。

  积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题,培育新动能,改造提升传统动能。加强对新动能发展的上引导宣传,营造健康发展环境。(责任单位:各有关部门)

  建立优先应用新技术新产品的支持机制。积极争取国家首台(套)重大技术装备保险补偿、重大技术装备进口税收优惠等政策,引导企业加大创新投入。落实国家医保目录政策,及时将国家医保目录内符合条件的创新药物纳入我市医保支付范围。(责任单位:市经信委、市卫生计生委)

  (十五)优化金融支持体系。

  加强产业金融服务体系建设。推进金融机构、金融产品、金融市场、金融环境等重点领域加快发展。努力提升金融服务实体经济质量,探索建立直接服务企业、缓解融资难问题的金融工作体系,深入推进金融业供给侧结构性改革,助力全市经济企稳向好。(责任单位:市金融办、人民银行丹东分行)

  积极促进知识产权与金融资本对接。推进知识产权质押融资贷款新模式建设。探索开展知识产权“证券化、保险、质押融资、投资入股、运营基金、投贷联动”等运营模式。继续推进知识产权质押融资风险补偿试点工作,建立知识产权质押融资风险补偿基金。(责任单位:市科技局、人民银行丹东分行、银监局丹东分局)

  鼓励金融支持新兴产业发展。鼓励全市银行业金融机构加大对符合投向的新兴经济企业的信贷支持力度,优先配置信贷资源,积极创新金融产品,大力支持战略性新兴产业发展。(责任单位:银监局丹东分局)

  (十六)完善统计调查支撑机制。

  加强新兴经济活动统计核算研究。构建反映新兴经济活动的指标体系,及时监测和客观反映新兴经济发展情况。依据辽宁省《新产业新业态新商业模式统计监测制度(试行)》,建立“丹东经济大数据应用系统”,加强各部门数据联动,将数据采集范围扩展至全行业、全规模、全口径,用全面数据及时准确反映经济发展新状况,掌握“三新”企业的变化情况。(责任单位:市统计局)

  各地区、各部门要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性、紧迫性和艰巨性,按照省委、省政府和市委、市政府的工作要求,履职尽责、密切协作配合、主动担当作为、加强督查检查,切实各自承担的工作任务落到实处,为进一步激发市场活力和动力、加快新旧动能接续转换营造良好制度环境。

  丹东市人民政府办公室

  2018年8月10日



制定说明:《丹东市大力推广支持创新相关改革举措实施方案》制定说明

发布时间:2018/8/25 9:54:00 来源:市政府办公室 浏览:()