丹政办发〔2018〕21号


丹东市人民政府办公室

关于2018年全市法治政府建设工作要点的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  现将《2018年全市法治政府建设工作要点》印发给你们,请按照各自责任分工及确定的工作时限,加强领导,精心组织落实。各部门要切实担负起职责,保证我市今年法治政府建设工作任务圆满完成。

  丹东市人民政府办公室

  2018年5月3日

  (此件公开发布)

2018年全市法治政府建设工作要点

  为认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(中发〔2014〕10号)、《辽宁省依法行政考核办法》(省政府令第239号)和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(辽委发〔2016〕23号)精神,全面实施法治政府建设,切实提高全市的依法行政水平,现将2018年我市法治政府建设具体工作及部门职责安排如下:

  一、依法履行职能,提高法治政府建设水平

  1.强化行政首长为法治政府建设工作第一责任人的责任。不断完善法治政府建设工作机制,将优化营商法治环境建设纳入法治政府建设绩效考核指标,落实考核标准,提高考核权重。认真履行行政首长出庭参加行政诉讼活动的义务,不能出庭的,严格执行行政首长出庭应诉书面说明制度。〔责任单位:各县(市)区政府、合作区管委会,市法制办、市政府各相关部门〕

  2.完善教师管理,稳步推进义务教育校长教师交流轮岗。深入推进乡村教师支持计划,做好中小学职称制度改革及教师资格认定工作,在全社会弘扬尊师重教传统,营造尊师重教氛围。(责任单位:市教育局)

  3.规范民政职能。根据国务院“简政放权”要求和民政事业发展的需要,科学合理设置机关人员编制,使机构和编制规范化。年底前修订《丹东市民政局“三定”方案》,按照上级要求,调整编制,加强行政执法力量。(责任单位:市民政局)

  4.完善依法行政监督、考核制度。及时调整依法行政工作领导小组,出台《丹东市人力资源和社会保障局依法行政阶段性工作和年度工作任务实施方案》,对依法行政任务落实情况进行监督、检查,落实依法行政年度考核情况与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部任免相衔接。(责任单位:市人力资源社会保障局)

  5.加快人防职能转变。上半年加快推进政企分开、政事分开,实现人防职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变。全面正确履行人防部门职能,改善经济调节,严格市场监管,加强社会管理,注重公共服务。(责任单位:市人防办)

  6.简化行政审批手续,继续推进文化市场“放管服”改革,建立“五张清单”,实现实施市县两级清单“五统一”,完善清单制度建设。(责任单位:市文体广电局)

  7.深化质监行政审批制度改革。根据国务院、省政府的改革要求,及时做好权力清单及责任清单动态的调整公布和改革后续衔接工作。推进行政审批事项网上申办和统一进驻政务中心一站式办理,加强监督检查,做好行政审批“接、放、管”工作。(责任单位:市质监局)

  8.按照行政审批制度改革要求,推动重大项目核准试行并联审批。充分利用“互联网+”,依托全国统一的“投资项目在线审批监管平台”,逐步推进网上审批,实现一站式服务的要求。严格落实“三项制度”“六项措施”,为企业办理核准、备案提供高效、便捷服务。(责任单位:市发改委)

  9.加强部门权力清单制度建设。按照《辽宁省邮政管理局关于进一步做好邮政行业安全监管工作的指导意见》有关要求,明确邮政行业政府监管责任和寄递企业安全生产主体责任,分别建立责任清单,逐项对照落实。(责任单位:市邮政管理局)

  二、抓好制度建设,夯实法治政府建设基础

  10.健全规范性文件清理常态化机制。按照国家统一要求和省政府工作报告“五个一律三个必须”部署,继续清理与国家法律法规不一致,特别是影响营商环境建设的规范性文件,进一步减少行政审批,放宽资格资质准入条件,减证便民,打造宽松的发展环境。〔责任单位:各县(市)区政府、合作区管委会,市法制办、市政府各相关部门〕

  11.规范涉企处罚行为。制定行政处罚先告知、后处罚制度;存在自由裁量权处罚事项的,建立处罚后一个月内本机关复核制度。〔责任单位:各县(市)区政府、合作区管委会,市法制办、市政府各相关部门〕

  12.严格编制和执行年度立法计划、年度立法重要情况、重大立法问题、重要规章制定等向党委、政府请示报告制度。(责任单位:市法制办)

  13.依法界定林业行政执法职责。依据《森林法》《野生动植物保护法》等法律、法规的规定,结合相关的执法要求,进一步梳理执法依据;结合林业综合行政执法改革,整合执法权限和范围,规范执法行为,明确执法责任。(责任单位:市林业局)

  14.推进重点领域价费改革。贯彻落实国家和省政府有关要求,积极推进电价、水价、医药价格和交通运价等领域的改革,促进资源合理配置和高效利用,减轻企业和经营者、消费者的负担。(责任单位:市物价局)

  15.进一步强化商务流通领域行政审批和监管职能。充分发挥商务综合执法作用,打造良好市场环境。加强商务领域信用体系建设,分析预警,分类监管,提高监管效能。(责任单位:市商务局)

  16.落实中办、国办印发的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》中的要求,鼓励在编民警积极报名参加国家法律资格考试。完成自2018年至2020年,各县(市)区(分)局及市直各支队确定的工作目标。(责任单位:市公安局)

  17.继续跟进承接、下放审批事项的实施和后续监管,深入推行“双随机、一公开”监管,完善交通运输执法人员名录库、检查对象名录库,“双随机”抽查事项清单,建立健全抽查数据和结果公开机制。(责任单位:市交通局)

  18.加快丹东城乡规划立法。依据《城乡规划法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划条例〉办法》,针对我市城乡规划管理中存在的问题,积极开展调研和论证工作,借鉴其他城市做法和经验,结合我市实际,起草《丹东市城乡规划条例》。(责任单位:市规划局)

  19.进一步规范行政审批和备案管理。坚持放管结合,强化纳税人自主申报,完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系,推进大数据应用,加强风险管理,实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变。(责任单位:市地税局)

  三、狠抓制度落实,优化营商法治环境

  20.严格涉企执法检查报备审查制度。认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,各执法单位要制定年度涉企执法检查计划,并报本级政府审批后方可实施。开展随机抽查规范事中事后监管,推广“双随机”抽查机制。(责任单位:市法制办、市编办、市政府各相关部门)

  21.加大对档案工作的监督指导。结合贯彻实施《档案法》,上半年将对全市进行一次档案行政执法检查。重点围绕综合档案馆、档案事业体制机制、档案资源体系、档案干部队伍建设等方面展开,确保《丹东市落实省档案行政执法检查反馈意见整改工作方案》中的各项整改措施落到实处,推进新时期我市档案事业健康有序发展。(责任单位:市档案局)

  22.加强执法决定的审查。所有环境行政处罚案件,严格按照《行政处罚法》及《环境行政处罚办法》规定和市环保局制定的行政处罚程序,确保程序合法、事实清楚、证据确凿、裁量适当,并依法在门户网站公示。(责任单位:市环保局)

  23.提升征管和纳税服务水平。持续深化以“提速减负增效”为内容的便民办税“春风行动”,立足各层次纳税人需求,推出系列特色服务举措,进一步落实税收征管和纳税服务规范,力争使便民办税“春风行动”成为税收工作新常态,成为全市具有鲜明税务特色的响亮服务品牌。(责任单位:市国税局)

  24.建立行政执法过错责任追究制度。为增强行政执法人员的法律意识和责任意识,规范执法行为,今年6月底前制定贯彻实施《辽宁省行政执法过错责任追究办法》的具体措施和意见。(责任单位:市民政局)

  25.加大农资监管工作力度,开展限制使用农药专项整治。重点检查限制使用农药定点经营单位专柜销售、实名购买、台账记录等情况,以及非限制使用农药定点经营单位违法经营限制使用农药行为。(责任单位:市农委)

  26.强化执法协作。联合公安、市场监管、商务、版权等部门以及县(市)区科技局开展行政执法,推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,重点加强对商品流通领域、大型商场、超市及图书经营领域专利执法的巡查密度,认真高效的调处专利侵权纠纷。(责任单位:市知识产权局)

  27.规范气象执法行为,提升执法水平。全面落实涉企行政执法检查计划制、报批制、公示制及较大额度行政处罚公告制;建立行政裁量基准,量化自由裁量权,完善适用规则,全面推开“双随机、一公开”监管制度。(责任单位:市气象局)

  28.继续开展执法案卷评查工作。年度各执法单位至少开展两次行政执法案卷评查活动,并对单位的案卷管理进行一次检查,及时上报有关情况。市法制办将适时进行抽查。(责任单位:市法制办、市政府各相关部门)

  29.加强制度建设。建立市住房公积金管理中心和法院执行联动机制和推进住房公积金信用体系建设。规范法院查询、冻结、扣划住房公积金行为,促进住房公积金管理工作有关案件的执行。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,切实推动信用信息在住房公积金各项业务办理过程中得以合法有效的运用。(责任单位:市住房公积金管理中心)

  30.加大水行政执法力度,维护水事正常秩序。重点围绕河道治理、保护地下水资源、打击无证取水、违法开采地下水等违法行为,突出日常管理与重点打击相结合、严格查处与集中整治相结合开展工作。(责任单位:市水务局)

  31.做好卫生计生综合监督执法工作。构建卫生计生全行业综合监管体系,创新监管模式,持续推进“双随机、一公开”,强化事中事后监管,落实执法过程全记录制度。从4月起到年末,在医疗卫生、公共卫生和计划生育等领域继续强化监管、规范行为,开展“蓝盾行动”等系列专项整治活动,确保公共卫生安全。(责任单位:市卫生计生委)

  32.加强执法制度建设,规范执法人员依法行政行为。结合我市农业执法工作实际,调整《市农委行政执法自由裁量标准》、建立《市农委行政执法检查备案制度》,完善农业行政执法程序,落实农业行政执法职责。(责任单位:市农委)

  33.深化“创建消防安全社区”活动,推动建立社区消防体验中心,联合有关部门开展消防安全社区达标验收。联合相关部门开展检查,推动各地将城乡消防规划纳入“多规合一”,合理规划和实施公共消防设施建设。(责任单位:市消防局)

  四、严格执法监督,规范公正文明执法

  34.提高行政复议办案效率。确保行政复议案件办案质量,压缩办案期限,法定期限内结案率达到100%。实行行政复议案件受理、办理、结果“三公开”,接受社会监督。同时,在办案中发现行政机关拒不履行复议决定、严重违法违纪和重大不诚信等行为,及时上报纪检监察机关。〔责任单位:各县(市)区政府、合作区管委会,市法制办、市政府各相关部门〕

  35.推动食品药品“两法衔接”工作。加强部门间沟通协作,完善联席会议制度等联合打假长效机制,破解食品药品安全违法犯罪案件证据固定难等问题,加大案件移送力度,保持打击食品药品安全违法犯罪的高压态势。加强行政执法信息化建设,提高执法科技水平。(责任单位:市食品药品监管局)

  36.做好人民监督员选任管理工作。认真落实《辽宁省深化人民监督员制度改革方案》,积极沟通协调,深入推进人民监督员选任和管理工作,健全完善各项工作制度,依法依规做好人民监督员选任、管理、培训、监督等各项改革任务。(责任单位:市司法局)

  37.加大层级监督力度,开展行政执法案卷评查。11月底前,对各县(市)区开展卫生计生行政执法监督检查,规范行政执法行为,确保行政执法行为合法、合理;10月底前,对市县两级监督执法机构开展行政执法案卷评查工作,对评查结果进行通报,通过案卷评查提高全地区卫生计生行政执法案卷制作水平。(责任单位:市卫生计生委)

  38.建立执行行政执法全过程记录制度。根据《丹东市行政执法全过程记录制度办法》,6月份前制定《丹东市海洋和渔业局行政执法全过程记录制度》,文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。(责任单位:市海洋渔业局)

  39.进一步清理和整顿盐业市场秩序,完善随机抽查事项清单,做好双随机抽查名录库更新工作。协调公安、食药监、卫生等部门联合执法,开展盐业市场专项整顿活动,严厉打击制贩假盐的违法犯罪活动,坚决杜绝以工业盐冲击民食盐市场的行为。(责任单位:市经信委)

  40.扎实开展林业行政执法专项检查。年底前,组织对所属各部门林业行政执法情况进行专项检查,重点检查各单位罚没财物管理、执法文书规范、执法证件管理、林业行政执法程序等情况。(责任单位:市林业局)

  41.强化监管执法工作,切实维护公平竞争的市场秩序。以“无传销城市”创建工作为抓手,巩固打传成果,探索对网络传销、微信传销等新型违法行为的有效监管方式,健全防控机制。配合有关部门做好安全生产、扫黄打非、打击走私贩私、校园周边整治、旅游和文化市场监管等各项工作。(责任单位:市工商局)

  42.落实行政执法责任追究制度。针对安监执法工作和容易发生问题的重点岗位及薄弱环节,确定“谁分管、谁负责”“谁执法、谁负责”的工作原则,对被群众举报、新闻媒体曝光或在执法过程中出现的违规违纪行为,严格按照相关规定追究责任。(责任单位:市安监局)

  43.加强权力下放后的行业监管。认真贯彻落实省、市关于进一步向城区下放管理权限的有关意见要求,坚持应放尽放、权责统一和依法依规的原则,坚持放权与监管并重,积极转变工作方式,强化行业监督管理职责。制定市住房城乡建设委《职权下放运行监管办法》,认真履行行业监督职权,加大行业管理和监督检查力度,构建科学、高效的行业监管机制。(责任单位:市住房城乡建设委)

  44.优化土地供给管理,精确掌握用地需求,科学编制2018年土地供给计划,满足旅游、养老服务、商贸物流等新产业新业态的用地需求,推动土地供给管理水平和效能不断提升。(责任单位:市国土资源局)

  45.加强市场价格行为监管。充分发挥12358价格举报系统和“民心网”两大诉求平台作用,完善工作机制,畅通诉求渠道,做好突发事件应急处置。(责任单位:市物价局)

  46.推进网络电子监控。利用金审二期工程实行网上审计,使职权行使、工作流程在网上运行,对审计权力运行的各个环节和审计风险关键点,进行全方位监控。(责任单位:市审计局)

  五、加大法制培训力度,全面提高依法行政能力

  47.继续抓好法制培训工作。通过法制专题培训及岗位培训等方式,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。重点抓好新上岗执法人员的学习培训。(责任单位:市法制办)

  48.抓好公务员队伍的自身建设,认真落实公务员每年学习法律不少于40学时的要求。在全市行政机关开展大规模公务员培训,确保培训覆盖面达到90%以上。(责任单位:市人力资源社会保障局)

  49.加强法制教育培训。组织开展以宪法为核心、质监法律法规为重点的法治专题讲座和专题培训。进一步完善领导干部学法用法制度,开展对领导干部任职法律知识考查和依法行政能力测试,深入推进“七五”普法,坚持将法治思维贯穿于质监工作全过程。(责任单位:市质监局)

  50.以“统计大讲堂”为契机,开展全市统计系统执法人员岗位知识培训,学习相关法律法规及文件,并对已取得统计执法证件的人员进行统计法律知识考核。(责任单位:市统计局)

  51.开展海关法治宣传教育。深入地方重点进出口企业实地开展“送法上门”,宣传全国海关通关一体化改革、税收征管方式改革、归类尊重先例制度、“一个窗口”集中受理工作等重大改革举措,听取企业对海关工作和优化营商环境的合理建议。(责任单位:丹东海关)



发布时间:2018/5/18 11:01:00 来源:市政府办公室 浏览:()