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丹东市人民政府办公室关于印发丹东市加快推进农村环境综合整治工作实施方案的通知 丹政办发〔2017〕39号

发布时间:2017/7/10 16:50:00 来源:丹东市人民政府办公室 浏览:()

  丹东市人民政府办公室关于印发丹东市加快推进农村环境综合整治工作实施方案的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  《丹东市关于加快推进农村环境综合整治工作实施方案》业经市政府第55次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  丹东市人民政府办公室

  2017年6月21日

  (此件公开发布)

  丹东市关于加快推进农村环境综合整治工作实施方案

  加快推进农村环境综合整治是党中央、国务院“顺民意、解民忧、惠民生”的重要决策,是国家促进农村生态文明建设的重要措施。为认真贯彻落实环保部、财政部《全国农村环境综合整治“十三五”规划》(环水体〔2017〕18号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发深入推进宜居乡村建设实施方案的通知》(辽政办明电〔2017〕12号)、《辽宁省2016-2020年农村环境综合整治工作方案》(辽环函〔2016〕70号)要求,结合我市各地区实际情况,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。以改善农村居住环境、发展环境,建设美丽乡村为目标,以治理脏、乱、差为重点内容,结合农村基础设施建设、深入开展农村环境综合整治工作,着力改善农村面貌、提升农民生活质量,努力打造生产转型、天蓝水净、绿荫环绕的生态环境,加快建设“布局合理、设施完善,环境优美、生活便利,安居乐业、文明和谐”的美丽乡村。

  二、基本原则

  (一)各县(市)区、经济区为主体、多方参与。县级政府是农村环境综合整治责任主体,具体工作由县、乡镇人民政府分级负责组织实施。市级加大组织指导,县(市)区为枢纽整合统筹各涉农资金和技术力量,鼓励地方通过规范化市场运作,引入社会力量进行投资和服务。

  (二)全面整治、突出重点。建制村是农村环境综合整治的基本单元。各地区要按照治理区域全面覆盖(不低于村庄总数的80%)、环境问题全面整治(垃圾、污水、畜禽粪污、耕地外源性污染、饮水安全等)、预期目标要全面达到设计项目建设内容要求;按照政策主导、突出重点、因地制宜、实事求是的工作方式,将整体项目分解1-4年的年度实施计划,明确每年度项目的建设周期。

  (三)坚持分级负责、部门联动原则。各乡镇为本辖区农村环境综合整治的第一责任主体,负责农村环境综合整治的宣传发动、组织实施,村(社区)具体负责推进落实。各有关部门负责督导协调和技术指导。

  (四)坚持突出重点、整体推进原则。集中开展整治行动,迅速解决重点区域的环境问题,结合“美丽乡村”建设,培育典型,以点带面,全面推进。

  三、主要目标

  1.近期目标:2017年农村环保工作目标任务为新增完成环境综合整治建制村40个,其中凤城市11个、东港市11个、宽甸县16个、振安区2个;新增实施垃圾分类减量资源化利用村庄10个,其中凤城市、东港市、宽甸县各3个、振安区1个;新增完成生活污水集中收集处理设施4个,东港市、凤城市、宽甸县、振安区各1个,6月30日前启动年度整治工作。各县(市)区、各经济区管委会要于6月30日前将所辖80%建制村环境综合整治实施方案(2017-2020年)报送至市农村环境综合整治领导小组办公室。

  2.预期目标。力争“十三五”末,全市80%的村庄基本完成环境综合整治任务。生活垃圾定点存放清运率达到100%,生活垃圾分类利用率(或无害化处理率)达到70%以上;开展生活污水纳管收集和集中处理设施建设的村庄,处理能力达到常驻人口污水产生量达到60%以上,其他村庄污水点源污染问题得到妥善解决;畜禽养殖粪便污水贮存、运输和资源化利用设施较为完善,畜禽粪便污水综合利用率达到75%以上;耕地外源性污染风险得到管控,历史遗留工矿污染得到治理;村庄饮用水卫生合格率达到90%以上。

  四、主要任务

  (一)全面治理乡村环境

  1.开展农村生活垃圾治理。大力推行农村生活垃圾减量化和资源利用模式,引导农民养成垃圾分类、就地利用的生活方式,做到垃圾不出村。城镇化程度较高的地区、加强与城市垃圾处置体系衔接,因地制宜完善收集、运输和无害化处理及资源化利用。

  2.开展农村生活污水治理。重点解决乡镇医疗点、涉农旅游景区、农家乐集中区废水问题。在乡镇政府所在地、城镇化程度较高的村庄鼓励建设污水集中处理设施和配套收集管网。其他村庄量力而行、按需谋划,分区联户共建简易适用的处理设施。

  3.开展畜禽养殖粪便污水治理。依法开展畜禽禁养区内养殖单位关闭、搬迁工作,妥善处理历史遗留污染问题。开展畜禽养殖病死动物无害化处理示范工程建设。因势利导,促进规模化畜禽养殖与有机、绿色种植相结合,实现区域种养平衡。散养密集区粪便污水进行分户收集、集中处理。零散养殖户建设畜禽粪便污水贮存设施,实现就近还田利用。

  4.严格控制耕地外源性污染入侵。严格环境准入,加强监管执法,禁止工业固废危废、城镇垃圾及其他污染物向农村地区转移,加强对历史遗留的农村工矿区的环境保护和恢复治理。

  5.强化农村饮用水源地保护。开展水源保护区警示标志和隔离防护设施建设。依法拆除排污口,防止污染饮用水源。开展农村饮水安全工程建设,完善供水有关设施。

  (二)改造乡村基础设施

  1.完善乡政府所在地道路网,排水、路灯等附属设施基本完备。实施村庄道路硬化,主要街路全部硬化并有边沟。

  2.实施厕所改造。开展无害化卫生厕所改造,推行厕所水冲化,鼓励有条件的农户厕所进户。

  (三)打造乡村提升示范

  1.进行农房、院落风貌整治,村庄主要道路、街口和广场实现亮化,乡镇建设优美绿化景观带、公园或水系,村庄路边屋旁有树木。

  2.保护山水植被等自然景观,提升村落和田园景观,创造碧水蓝天、人与自然和谐相处的良好生态环境。

  3.加强基层组织建设,完善相关管理制度,强化村民环境自治管理,制定“村规民约”。

  4.因地制宜开展生态文明示范县、乡镇、村创建工作。2020年年底前完成东港市、凤城市省级生态文明示范县建设验收工作,全市完成8个乡镇,42个村的省级生态文明示范乡镇、村的创建工作。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。实施农村环境综合整治工作是一项惠及广大农民群众的民生工程,是着力改善农村环境的重要内容。成立市农村环境综合整治工作领导小组,由分管副市长刘胜军任组长,市环保局、市住房城乡建设委、市发改委、市财政局、市农委、市林业局、市水务局、市卫生计生委、市交通局、市委组织部、市委宣传部、市文体广电局、各县(市)区人民政府、各经济区管委会等单位主要领导为成员,负责研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,环保局副局长乔佩颖任办公室主任,具体负责农村环境综合整治的综合协调、检查督导和年度工作安排等。各地区成立农村环境综合整治领导小组。

  (二)加大宣传,营造氛围。要结合农村工作特点,采取多种有效形式,广泛宣传农村环境综合整治的重要性和必要性,调动一切积极因素,动员干部群众自觉参与到农村环境综合整治工作中来。要充分发挥媒体的舆论导向作用,着力报道农村环境综合整治过程中的先进典型,努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。及时总结推广典型经验,发挥示范带动作用,全面推进农村环境综合整治工作。

  (三)多元投入,形成互补。要加大各级财政投入力度,解决农村日常环境综合治理工作经费。要运用市场机制吸引各类社会资金参与农村基础设施建设,鼓励社会各界力量参与农村环境综合整治项目建设。发动农民筹资筹劳,用于农村环境综合整治。把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来,调动各方面的积极性,形成互为补充、有机结合的良好互动关系,加快推进农村环境综合整治步伐。

  (四)科学规划,注重管理。全市各乡镇要着眼长远,注重建立长效机制,把农村环境综合整治工作与统筹发展、推动小城镇和美丽乡村建设紧密结合起来,与农业综合开发、新能源综合开发利用等项目有机结合起来,坚持规划设计先行的原则,从乡村规划抓起,尽快编制完成覆盖各地区的美丽乡村建设总体规划,编制和完善村镇布局、产业发展、基础设施、公共服务等专项规划。要坚持整治环境与转变人的观念一起抓,突出性整治与经常性管理一起抓,通过实施农村环境综合整治,建立健全长效管理机制。要强化政府管理,把长效管理工作统一纳入有关职能部门和行政村的日常工作中去。

  (五)强化督导,加强考核。建立农村环境综合整治目标责任制,各地区要把农村环境综合整治工作成效纳入各级领导班子和领导干部年度目标考核。市领导小组办公室将加大督导检查力度,采取明查暗访等方式,实行全程跟踪,做到月调度、季通报、半年检查、每年10月中旬完成市级预验收工作。