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丹东市人民政府办公室关于印发丹东市松材线虫病防控应急预案的通知 丹政办发〔2017〕38号

发布时间:2017/7/10 16:49:00 来源:丹东市人民政府办公室 浏览:()

  丹东市人民政府办公室关于印发丹东市松材线虫病防控应急预案的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  经市政府同意,现将《丹东市松材线虫病防控应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  丹东市人民政府办公室

  2017年6月2日

  (此件公开发布)

  丹东市松材线虫病防控应急预案

  目录

  1指导思想

  2基本原则

  3编制依据、适用范围

  4松材线虫病及资源现状

  5组织机构及职责

  6松材线虫病分类

  7预警信息报告

  8应急响应(处置)程序

  9控制除治措施

  9.1分析疫源

  9.2划定疫区、重点预防区、预防区以县级行政区域为单位

  9.3采取的措施

  9.4重点预防区、预防区应采取的措施

  10有关保障

  10.1组织保障

  10.2资金保障

  10.3物资保障

  10.4技术保障

  11奖励与责任追究

  1指导思想

  为应对日益严重的疫情威胁,及时、迅速、高效、有序地预防和除治松材线虫病,全面贯彻“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针,以有效阻击入侵为重点,以截断传播扩散渠道为关键,以快速彻底除治为保证,加强组织领导,落实防治责任,强化执法监管,加强监测预警,增加资金投入,实施科学防控,有效防止松材线虫病的入侵和扩散蔓延,确保全市森林资源和国土生态安全。

  2基本原则

  坚持属地管理、分级负责、各司其职的原则,落实松材线虫病防控的政府、行业“双线”目标责任制;坚持预防为主、加强监测预警的原则,全力阻止疫情侵入;坚持快速反应,应急处置的原则,有效防止疫情扩散;坚持多措并举、综合防治的原则,切实提高防控成效;坚持合理区划、分类施策的原则,采取划定疫区、隔离区、预防区控制疫情传播蔓延等紧急措施;坚持依法防控、规范管理的原则,提高科学防控水平;坚持政府主导、社会参与的原则,多渠道筹集应急防控资金,落实“谁经营、谁防治”的责任制度。

  3编制依据、适用范围

  依据中华人民共和国《突发事件应对法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔2014〕26号)、国家林业局《松材线虫病防治技术方案(修订版)》(林造发〔2010〕35号)、《突发林业有害生物事件处置办法》(国家林业局令38号)、《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知》(辽政办发〔2015〕50号)、《丹东市自然灾害救助应急预案》丹政办发〔2009〕34号)等有关法律法规和文件要求,制定本预案。

  本预案适用于全市范围内预防和除治松材线虫病的应急准备与应急处置。

  4松材线虫病及资源现状

  松材线虫病是危害松科植物的国际Ⅰ级检疫对象,由松材线虫为病原,松褐天牛等昆虫为传播媒介,以寄生松类优势树木为主的一种病害,树木一旦染病,40天左右便可死亡,被称为松树的“癌症”,能造成松林毁灭性的危害。松材线虫的繁殖力极强,在25℃条件下4-5天发生1代,在适宜的条件下15天内1条雌虫能繁殖到26.3万条,松材线虫在树体内主要吸食松树的树脂道薄壁细胞、树脂细胞等,使树木致死。松材线虫病传播途径主要是人为调运疫木及制品,通过带进媒介昆虫松褐天牛携带松材线虫侵害松树活立木。全市现有松林面积227.84万亩,占全市森林资源近15%,占全省松林资源的10%以上。松材线虫病传入我市林区的风险极高,我市面临疫情威胁的形势异常严峻。

  5组织机构及职责

  松材线虫病防控工作实行各级人民政府行政领导负责制,分级分部门负责,市防止危险性林业有害生物指挥部(以下简称市指挥部)负责全市松材线虫病防控工作,分管副市长任总指挥,市林业局局长任副总指挥,林业、住房城乡建设、发改、财政、科技、交通、公安、经信、工商、环保、邮政、旅游、国资、铁路、机场、海关、电力、通信、出入境检验检疫、军分区、农业、水务、气象、商务、鸭绿江风景名胜区、文体广电、广电台等有关部门为指挥部成员单位。指挥部办公室设在市林业局,林业局分管副局长兼任办公室主任。各级指挥部在上级领导机构和本级人民政府领导下,统一指挥组织本地区的松材线虫病防治工作。

  市指挥部职责:负责组织领导全市松材线虫病防控工作;负责全市松材线虫病防控重大事项的决策;组织协调和指挥对松材线虫病的预防、封锁和应急处置工作。应急响应后,负责对外发布松材线虫病疫情发生、防控情况。

  市防控指挥部办公室(林业局)职责:贯彻落实指挥部的指示和传达有关会议精神,承办松材线虫病防控的日常工作。负责编制全市松材线虫病防控工作方案。协调成员单位及相关部门开展松材线虫病防控工作。组织开展松材线虫病疫情监测、检疫检验、疫源调查与鉴定。督促指导松材线虫病发生地的疫木除治、疫情封锁、媒介昆虫防治等工作。组织全市林业植物检疫机构开展松科植物及其制品的检疫检查等工作。负责指挥部交办的其他工作。

  相关成员单位职责如下。

  市委宣传部:负责舆论的引导和监管,正面宣传,防止新闻炒作,做好松材线虫病防控知识的普及宣传。

  市发改委:负责松材线虫病防控体系建设项目的申报和审批。

  市财政局:负责松材线虫病及疑似松材线虫病防治及排查的资金保障和落实。

  市公安局:负责松材线虫病防控工作中的治安秩序与交通管制;协助林业部门查处松材线虫病疫木违法违规调运案件。

  丹东军分区:负责林区范围内的军营、仓库、基地等军事管理区松林资源的监测工作,发现松树异常枯死情况及时通报当地林业主管部门,并做好枯死松树的除治、疫木处理、媒介昆虫防治等工作。

  市环保局:负责松材线虫病疫区环境的监测和评估工作。

  市气象局:负责松材线虫病防控气象服务工作。突发事件发生后,与市物指挥部办公室建立信息通报制度,及时提供疫情突发事件地及周边地区气象变化实况资料和天气情况趋势预测信息。

  市科技局:负责松材线虫病的科研工作,增强预防和除治松材线虫病的能力。

  市住房城乡建设委:负责公园、广场绿地、面山等系统管辖范围内松林及松科植物的监测工作,发现松树异常枯死情况及时报当地林业主管部门,并做好枯死松树的除治、疫木处理、媒介昆虫防治等工作。所属行业项目建设涉及使用、运输松木及其制品时,要求供货方必须提供林业部门出具的《植物检疫证书》。由疫区调入松木及带有松木包装材料(特别是电缆盘)的设备运至目的地后,应主动到当地林业植物检疫机构申报备案,并配合林业植物检疫机构开展检疫检查和复检;使用后的木质包装材料必须回收,并在当地林业植物检疫机构的监管下集中处理。

  市农委:负责农业系统管辖范围内松林及松科植物监测工作,松材线虫病疫情处置工作。

  市水务局:负责水务系统管辖范围的水源林、水保林等监测工作,松材线虫病疫情处置工作。

  鸭绿江风景名胜区管理局:负责局属管辖范围内松林及松科植物的监测工作,发现松树异常枯死情况及时报当地林业主管部门,并做好枯死松树的除治、疫木处理、防治等工作。

  丹东海关、大东港海关:负责加强对境外森林植物(特别是针叶类植物)及制品的查验监管,并加强与调入地林业植物检疫机构信息沟通。

  丹东出入境检验检疫局、东港出入境检验检疫局:负责出入境松科植物、松木及其产品的检疫检验工作,并及时向市防控指挥部办公室通报有关情况。

  市交通局、辽宁省高速公路运营管理有限责任公司丹东分公司、辽宁省机场管理集团丹东机场、沈阳铁路局丹东站、市旅游委:负责系统范围内松科植物的监测工作,发现松树异常枯死情况及时通报当地林业主管部门,并做好枯死松树的除治、疫木处理、媒介昆虫防治等工作。开展项目建设涉及使用、运输松木及其制品时,要求供货方必须提供林业部门出具的《植物检疫证书》。由疫区调入松木及带有松木包装材料(特别是电缆盘)的设备运至目的地后,应主动到当地林业植物检疫机构申报备案,并配合林业植物检疫机构开展检疫检查和复检;使用后的木质包装材料必须回收,并在当地林业植物检疫机构的监管下集中处理。

  国网丹东供电公司、移动丹东分公司、联通丹东分公司、电信丹东分公司、市文体广电局、市广电台:负责加强行业管理,所属行业项目建设涉及使用、运输松木及其制品时,要求供货方必须提供林业部门出具的《植物检疫证书》。由疫区调入松木及带有松木包装材料(特别是电缆盘)的设备运至目的地后,应主动到当地林业植物检疫机构申报备案,并配合林业植物检疫机构开展检疫检查和复检;使用后的木质包装材料必须回收,并在当地林业植物检疫机构的监管下集中处理。

  市邮政管理局:负责加强行业管理,承运邮寄松科植物、松木及其制品时,必须查验《植物检疫证书》,严禁无证邮寄运输。

  市工商局:负责配合林业部门加强对加工、经营涉木企业和生产经营者的监督管理以及对货物集散地、市场进行检疫检查。

  市商务局、市国资委、市经信委:负责加强行业管理,要求其监管或所属企事业单位在经营、使用涉及松木及其制品时,供货方必须提供林业部门出具的《植物检疫证书》。由疫区调入松木及带有松木包装材料(特别是电缆盘)的设备运至目的地后,应主动到当地林业植物检疫机构申报备案,并配合林业植物检疫机构开展检疫检查和复检;使用后的木质包装材料必须回收,并在当地林业植物检疫机构的监管下集中处理。

  6松材线虫病分类

  根据国家和省的统一要求,按照突发公共事件严重性和紧急程度,及时发现和快速反馈疫情。松材线虫病的危害程度以病株率为指标,分为三类:1.危害轻度,病株率低于0.1%;2.危害中度,病株率低于1%;3.危害重度,病株率高于1%。

  7预警信息报告

  任何单位和个人发现松树松针叶陆续变为黄绿、黄褐、红褐色,整株迅速萎蔫、枯死,并且松树针叶在颜色变化过程内不脱落,木质部有蓝变现象(树干横截面呈放射状蓝色条纹或全部变蓝)等情况后,应及时向当地森防部门报告。县级森防部门接到疫情报告后,立即派出2名以上具备中、高级专业技术职称的检疫技术人员,到现场进行检疫,得出初步检疫结果。对怀疑为松材线虫病疫情的,及时采集样本送市森防站进行进一步鉴定,经初步确定为疑似松材线虫病,及时上报省林检局,由省林业厅或国家林业局认可的专家鉴定结论为准,由省林业厅最后确认。一旦确认发现松材线虫病,县(市)区林业主管部门应在一周内逐级将发生地点、发现日期、林分状况、发病面积、病死树数量等上报省林业厅。

  8应急响应(处置)程序

  (1)各地区森防检疫机构接到疫情报告后,立即派出2名以上具备中、高级专业技术职称的检疫技术人员到现场进行检疫(取样本镜检),得出初步检疫结果。

  (2)各地区森防检疫机构镜检有线虫活体的,及时采集样本送市级森防检疫机构进行分离与鉴定,如鉴定后疑为松材线虫病,需及时将样本派专人送省级森防检疫机构进行进一步分离与鉴定。

  (3)疫情发生地县(市)区、经济区管委会林业主管部门应当在接到国家林业局指定的鉴定中心出具松材线虫病监测报告后,立即报告同级人民政府,3日内将疫情报告上报市林业局。

  (4)市林业局在接到疫情发生地县(市)区、经济区管委会林业主管部门疫情报告后立即报同级人民政府,并在4日内报省林业厅。疫情的最终确诊和公布权在省林业厅。

  (5)省林业厅确认疫情后,市指挥部办公室负责向市指挥部提出启动应急预案建议,经市政府批准后,逐级启动应急响应,严格执行丹东市松材线虫病防控工作方案,统一指挥和组织实施,尽快扑灭疫情。疫情发生地县(市)区人民政府、经济区管委会组织相关人员根据省市专家技术组会商确定的疫情危害程度,提出疫情防治作业设计报市指挥部。疫情防治作业设计经市指挥部审核后报省林业厅审批,各地区及相关成员单位按属地管理、分级负责、各司其职的原则,组织落实和实施。各级林业行政主管部门及其所属的专业技术部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

  (6)解除封锁:疫区内所有松科植物及其产品按规定处理后,经过相应的观察期(一般为50天以上)的监测,未出现新的传染源,由林业检疫机构人员审验合格后,由当地林业行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

  (7)终止预案撤销疫区的标准:疫区内无松材线虫病死树,连续3年对活立木进行检测,未发现松材线虫,3年期间使用引诱剂采集的传播媒介昆虫体上没有检测到松材线虫。在疫区彻底扑灭疫情后,没有发现新的疫点,经省林业厅和市松材线虫病防控指挥部组织专家评估论证,经省林业厅同意,报市政府批准,终止应急预案。

  9控制除治措施

  一旦发现疫情,疫点发生地县(市)区人民政府、经济区管委会根据实际,划定封锁范围,发布封锁令,清除病源、处理疫木、彻底消毒,坚决防止疫情扩散。

  9.1分析疫源

  根据对疫区的调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的松材线虫病源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的松材及其产品等应立即开展追踪调查。

  9.2划定疫区、重点预防区、预防区以县级行政区域为单位

  9.2.1将辖区内松林感染松材线虫病的县(市)区划为疫区;

  9.2.2将辖区内松林资源比较丰富,有重点风景名胜区的县(市)区划为重点预防区;

  9.2.3其它有松林资源的县(市)区划为预防区。

  9.3采取的措施

  遵循“防止病原扩散到无病区;在病区内进行防治,最大限度地降低树木死亡率”的防治原则,在发生松材线虫病疫区,采取果断措施,进行检疫封锁和有效除治。对采伐的山场、疫木运输、加工利用三个环节进行有效的监管和除害处理,彻底杜绝病死树及采伐剩余物流失,严防松材线虫病疫情扩散蔓延。

  9.3.1严格检疫封锁

  在疫情发生区通往外地的所有道路上设立临时检疫检查点,杜绝所有的松属木材、枝桠及其制品流往外界。

  9.3.2组建专业采伐、除害清理队伍

  对发病的松林组织专业队伍对病死松木进行统一采伐和采伐山场的除害清理,并进行采伐机械使用、药物使用、除害清理等相关技能的培训。为保证采伐和除害处理的质量,培训工作聘请省级以上森防检疫部门专家作指导。

  9.3.3彻底清除病源

  9.3.3.1单株伐除:对单株发生的疫情,采取单株伐除病木,并对其周围怀疑感染的松树作选择性伐除。

  9.3.3.2小片皆伐:对疫点相对孤立,发病面积小,病死树数量较少的,采取小片皆伐,坚决清除,不留隐患。

  9.3.3.3连片皆伐:对大面积发生,病死树数量大、死树率达10%以上的,实施全面皆伐。砍伐时先从外围开始,然后向核心区推进,逐步压缩疫点面积,最终全部清除。

  9.3.4采伐小班除害及疫木的处理

  9.3.4.1就地粉碎:感病疫木,伐后就地选好地点,集中粉碎。

  9.3.4.2伐桩处理:对砍伐的伐桩要采用磷化铝、透翠+噻嗪毒死蜱喷洒,消除病源和媒介昆虫。

  9.3.4.3枝条处理:彻底清理采伐山场,所有的砍伐木的枝条及剩余物,一律在山场就近集中烧毁。

  9.3.4.4对发生病害外围的松林,利用松褐天牛诱捕器进行监测。

  9.3.5采伐迹地更新

  染病松林采伐后,对采伐迹地及时进行更新造林,选择乡土珍贵树种,营造阔叶混交林。

  9.4重点预防区、预防区应采取的措施

  9.4.1建立监测点,认真做好每年春秋两次松材线虫病的普查工作,掌握疫情动态,实行全面监测,杜绝松材线虫病传入。

  9.4.2认真开展对传媒昆虫松墨天牛进行诱杀,减少传播途径,对辖区内的松树进行喷药预防。

  9.4.3严格执行检疫,对调入辖区的松科植物及其产品进行严格复检,杜绝松材线虫病的传入。

  10有关保障

  10.1组织保障

  松材线虫病的预防和除治实行地方各级政府负责制,地方各级人民政府是松材线虫病防控的责任主体,对松材线虫病防控工作负总责。政府主要负责人为防控工作第一责任人,分管负责人为主要责任人,实行政府防控目标责任制。

  10.2资金保障

  根据国家和省松材线虫病防控目标考核的相关要求,市、县(市)区两级财政应当建立常态防控资金保障机制,对疫情监测、应急处置、检疫执法等防控所需经费予以保障。

  10.3物资保障

  市、县两级建立相应的防控物资储备制度,储备专门用于松材线虫病防治和除害处理的应急物资。包括综合防治所需的专用药物、药械,检疫检验设备,疫木除害处理熏蒸设备以及人员防护用具等。

  10.4技术保障

  市、县森防检疫机构负责执行国家植物检疫任务,独立承担疫情监测、检疫检验、检疫监管、检疫执法工作。组建丹东市松材线虫病防控中心(人员编制由市林业局内部调剂),在市林业局的领导下,负责松材线虫病预防和除治的技术服务工作。

  11奖励与责任追究

  对在第一时间发现疫情隐患和除治工作中成绩显著的单位和个人,由指挥部予以通报表扬。

  对防控工作责任不明确、措施不落实、疫情处置不到位、导致疫情扩散蔓延,将追究有关领导责任。

  各县(市)区参照本应急预案,结合实际制定本级松材线虫病预防和除治应急预案。

  本预案由市指挥部办公室负责解释,并按预案管理办法适时修订。预案自发布之日起施行。