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丹东市人民政府办公室印发关于进一步深化住房制度改革加快培育和发展住房租赁市场实施方案的通知 丹政办发〔2017〕4号

发布时间:2017/3/22 13:49:00 来源:丹东市人民政府办公室 浏览:()

丹东市人民政府办公室印发关于进一步深化住房制度改革加快培育和发展住房租赁市场实施方案的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  《关于进一步深化住房制度改革加快培育和发展住房租赁市场实施方案》已经市政府第48次常务会议审议通过,现予以印发。

  丹东市人民政府办公室

  2017年1月25日

  (此件公开发布)

关于进一步深化住房制度改革加快培育和发展住房租赁市场的实施方案

  为全面贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于进一步深化住房制度改革加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(辽政办发〔2016〕103号)精神,进一步深化住房制度改革,加快培育和发展住房租赁市场,现结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻中央关于深化住房制度改革和提高户籍人口城镇化率的要求,坚持购租并举的住房制度改革方向,紧紧围绕实现住有所居的根本目标,充分发挥市场机制作用,积极培育多元化的供应主体,广泛拓展房源渠道,改善供求关系,健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系,提升住房租赁服务水平,满足多层次的住房租赁需求,促进住房租赁市场健康发展。

  (二)工作目标。

  到2020年,全市基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系,基本形成保基本、促公共、可持续的公共租赁住房保障体系,基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系,推动实现城镇居民住有所居的目标。

  二、重点任务及措施

  (一)进一步深化住房制度改革。

  1.因地制宜,逐步建立健全购租并举的住房制度。各县(市)区政府要根据当地住房租赁市场需求,立足住房基本保障,引导住房合理消费,提倡住房先租后买、梯级消费的住房新理念,支持居民租房居住,满足多层次住房需求。

  2.进一步扩大住房公积金覆盖面,支持居民提取公积金支付房租。住房公积金管理部门要逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入公积金缴存范围,推动个体、私营、混合所有制、外资等非公有制单位建立住房公积金制度。按照我市放宽提取住房公积金支付房租政策有关规定,进一步简化办理手续,支持住房租赁消费。

  3.进一步完善公租房保障制度,积极推进公租房货币化,实现实物保障与租赁补贴并举。尚未开展公租房保障工作的县(市),要在2017年6月底前出台公租房保障政策,通过发放租赁补贴或实物配租方式,把城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和在城镇稳定就业的外来务工人员纳入公租房保障。按照属地管理原则,各县(市)区政府是本辖区内公租房物业管理的责任主体,要加强公租房的后续管理。

  4.全面落实居住证制度。公安部门按照《居住证暂行条例》和《辽宁省实有人口服务管理办法》等规定,推出落实居住证制度具体实施意见,领取《居住证》的非本地户籍住房承租人,享受义务教育、就业、医疗、法律援助和其他法律服务等国家规定的基本公共服务。教育部门按照《辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进城务工人员随迁子女在辽宁省参加中考和高考实施方案(试行)的通知》(辽政办发〔2012〕68号)规定,研究制订具体实施意见,保障非本地户籍住房承租人的随迁子女享受就近入学,参加中考、高考等待遇。

  5.对个人承租住房的租金支出,税务部门按照个人所得税法的职权设定,在职权范围内研究或执行有关费用扣除问题,进一步缓解承租人的租金压力。

  (二)培育住房租赁市场经营主体。

  6.充分发挥市场作用,调动企业积极性。房产部门组织从事住房租赁业务的中介机构,利用网络平台、电台、电视台等新闻媒介,集中发布、收集房源信息,引导有实力的中介机构通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源,鼓励中介机构扩增经营范围、扩大经营规模,提高专业化水平。

  7.各县(市)、区政府要深入企业调研,鼓励房地产开发企业、房地产中介机构、物业服务企业以及资产管理公司等各类机构投资者发起设立住房租赁企业、拓展经营范围。从事住房租赁业务的企业,应当依法在当地房产部门备案,享受生活服务业相关政策支持。

  8.税务部门按照国家税务总局的相关规定,对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产,在依法登记备案后,允许选择适用简易计税办法,按照5%的征收率计算缴纳增值税。

  9.支持房地产开发企业租售并举。各县(市)、区政府要积极引导房地产开发企业利用库存商品房或新建房屋开展租赁业务,组织开发企业与旅游部门对接,开展季节性游客短租业务。联系国内专业房屋租赁机构与开发企业合作,开展房屋租赁业务。

  10.各县(市)区政府可采取政府购买服务或政府和社会资本合作(PPP)模式,将现有政府投资和管理的公租房交由住房租赁企业运营管理。

  11.金融办协调金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则向住房租赁企业提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业在银行间市场发行非金融企业债务融资工具,在证券交易市场发行资产证券。

  12.鼓励个人依法出租自有住房。税务部门按照国家税务总局的相关规定,对个人出租住房的,由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税;对个人出租住房月收入不超过3万元的,2017年年底之前可按规定享受免征增值税政策。个人出租住房所得,减半征收个人所得税。

  (三)增加租赁住房有效供应。

  13.加快全地区“十三五”住房建设规划的编制,将新建租赁住房作为住房供应的新方式,纳入住房建设规划,结合我市实际,合理确定租赁住房建设规模,在年度住房建设计划和土地出让计划中予以安排,有序开展租赁住房建设。

  14.住房租赁企业可购买、改造或长期租赁商品住房对外出租经营。住房租赁企业购买普通商品住房,缴纳契税超过1%的部分,房产部门会同财政部门结合实际制定阶段性激励政策,各县(市)政府可结合实际参照制定本地区阶段性激励政策。

  15.允许住房租赁企业将商业用房等按规定改建为租赁住房,土地使用年限和容积率不变,土地用途调整为居住用地,调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。

  16.允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租,改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施,必须确保消防设施完好有效。

  17.个人或机构投资者购买的商品住房,可长期出租给住房租赁企业,实行规模化出租经营。

  (四)推动住房租赁市场健康发展。

  18.各县(市)政府对本地区住房租赁市场管理负总责,各区政府要充分发挥社区、乡镇等基层组织的作用,设立房屋租赁登记服务站,收集、掌握辖区内住房租赁各类信息,建立信息管理台账,按时报送相关信息。各县(市)区政府、市房产部门要按照“条块结合、属地管理”的原则,建立各职能部门、社区和乡镇住房租赁网格化管理体系。

  19.房产部门负责住房租赁市场管理和相关协调工作,会同公安、工商、城管、税务、金融等部门加强住房租赁市场监管,建立跨部门的联合监管服务体系,发展改革委将住房租赁企业、中介机构和从业人员纳入信用管理体系,全面建立相关市场主体信用记录,纳入全国信用信息共享平台,对严重失信主体实施联合惩戒。建立住房租赁信息服务与监管平台,积极推行住房租赁合同网上签约备案,提供房源信息核验服务,并及时将房屋租赁合同备案信息与公安、税务、金融等部门共享。

  20.公安部门要加强出租住房治安管理和住房租赁当事人居住登记,督促指导居民委员会、村民委员会、物业服务企业以及其他管理单位排查安全隐患。各有关部门要按照职责分工,依法查处利用出租住房从事违法经营活动。

  21.工商部门要加强房屋租赁合同的规范化管理,积极引导房屋租赁当事人签署省工商管理部门会同省住房城乡建设部门制定的住房租赁合同示范文本。会同有关部门建立健全监督检查工作机制,指导从事住房租赁业务的企业规范使用示范文本。

  22.房产部门要加强对辖区内房地产中介机构的检查,规范和引导中介机构提高服务质量,提升从业人员素质,指导中介机构提供规范的居间服务。向社会公示中介机构备案信息,引导群众委托备案的中介机构提供居间服务。税务部门对房地产中介机构提供房屋租赁经纪代理服务的,适用6%的增值税税率。

  23.物业服务企业要支持住房租赁信息采集和租赁服务管理工作。对合法改造房屋用于出租的,应提供相应便利条件;对违规装修、违规群租等行为,应及时制止并向行政管理部门报告。

  三、工作要求

  各有关部门要充分认识深化住房制度改革、加快培育和发展住房租赁市场的重要性和紧迫性,扎实有序落实各项工作部署。各县(市)区政府要明确社区、乡镇等基层组织负责房屋租赁“网格化”管理的机构和人员,做好房屋租赁信息统计报送工作。房产管理部门要会同相关部门做好住房租赁市场联合监管工作,指导社区、乡镇等基层组织开展“网格化”管理。各县(市)要结合实际,研究制定具体的实施细则。