丹政办发〔2017〕56号


丹东市人民政府办公室

关于促进“小巨人”企业加快发展的实施意见

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门: 为进一步贯彻国家、省关于供给侧结构性改革,大力发展实体经济的要求,落实市委“六大发展”战略和大力扶持和培育“小巨人”企业快速发展的工作部署,促进全市工业经济转型升级,提质增效,快速发展,经市政府同意,现提出以下实施意见。

  一、基本情况

  近年来,我市一批中小企业依靠科技创新,发扬“工匠”精神,致力于“专精特新”发展,凭借独特的发展策略,特别是在仪器仪表、精密制造、轻型车桥、锻钢曲轴、机械密封、药用机械、汽车增压器、运动户外及功能性纺织助剂及面料、机械表机芯、满族医药等领域在国内乃至世界细分行业中占据着十分重要地位。已形成了75户国家级高新技术企业、1户国家级技术创新示范企业、1户国家级互联网与工业融合创新试点企业,186项省级“专精特新”产品(技术);2个国家企业技术中心、36个省级企业技术中心、34个省级工程技术中心等较高创新能力的企业、产品和平台。这些企业极具发展潜力和培育价值,具备做强做大的基础和条件,是丹东经济发展的重要力量。

  二、总体思路

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神及“四个全面”的战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持以“四个着力”为根本,全力聚焦国家新一轮东北振兴、国家沿边重点地区开发开放和“一带一路”的政策,全力聚焦“中国制造2025”、供给侧结构性改革、辽宁省工业八大门类产业政策和市委“六大战略”的实施,聚焦一批符合产业政策、比较优势突出、创新能力较强、持续增长性好、管理科学规范,示范效果显著的“小巨人”企业,以及当前具备一定条件但尚不完全具备,经一段时期培育可成为“小巨人”的后备企业,集成落实政策、优化环境、扶持项目和组织领导等措施,助推其快速发展、做强做大,成为全省、全国乃至世界行业中规模与效益同步增长的“领头雁”,成为丹东新一轮全面振兴发展的主力军。

  三、目标任务

  (一)总体目标。

  “小巨人”企业群体分为“小巨人”企业和“小巨人”(后备)企业。到2020年,全市培育“小巨人”企业100户,“小巨人”(后备)企业100户。其中:一批企业成长为国内乃至国际行业上具有一定规模的领军企业;一批企业主营业务收入或经济效益实现倍增;一批企业新进入规模企业行列;形成一批省级名牌品牌,企业整体创新能力显著提升。

  (二)具体目标。

  “小巨人”企业群体培育以汽车及零部件、仪器仪表及精密装备、运动户外及防护纺织制品、汽车增压器、满族医药及健康产业等5个省级重点产业集群为主,充分依托本市自然资源、传统优势产业基础和新兴产业培育等,积极培育以高端农副食品加工、高档机械手表机芯及成表、工艺美术产品、日化品等为主的特色轻工业为辅的企业群体。

  其中,汽车及零部件业“小巨人”企业10户,“小巨人”(后备)企业10户;仪器仪表及精密装备业“小巨人”企业20户,“小巨人”(后备)企业30户;运动户外及防护纺织品业“小巨人”企业10户,“小巨人”(后备)企业20户;汽车增压器产业“小巨人”企业10户,“小巨人”(后备)企业20户;满族医药及健康产业“小巨人”企业10户,“小巨人”(后备)企业20户;其它特色轻工业领域,包括农副食品业、日化、文教艺术体育用品业、包装材料及制品业等“小巨人”企业40户。

  (三)重点任务。

  汽车及零部件业将依托行业国家级企业技术中心和省级智能制造示范企业的引领与支撑作用,重点提升新能源汽车、轻型车桥、汽车半轴、发动机锻钢曲轴等企业的创新能力。深化信息技术在装备制造业的集成应用,促进企业研发数字化、生产集约化和管理现代化水平的提升,不断巩固和扩大在全国细分行业中的地位和市场份额,补齐关键汽车零部件产业链短板,保持我市制造业中的支柱产业地位,成为全省行业发展的重要基地之一。

  仪器仪表及精密装备业以推进产业由“制造”向“智造”转变,提升企业的系统集成能力和产品的网络化、智能化、微型化、集成化水平为重点,依靠创新驱动继续保持工业射线仪器、在线分析仪器、同位素仪表、智能燃气表、电力监控仪表、粒度分析仪,以及智能制药及医疗设备、高档机械密封、智能电力控制设备、传感器等电子元器件产品在国内的领先地位,不断扩大市场份额,依托国家“一带一路”倡议,努力走向国际市场。

  运动户外及防护纺织品业以推动产业“增品种、提品质、创品牌”,提升中高端消费品供给能力为重点,优化发展纺织工业。围绕化学纤维、产业用纺织品及复合材料、纺织纱线及面料、防护纺织制品及服装等领域,促进三维人体测量制衣、电脑排版及自动化裁剪技术,以及数字化生产线全过程可监控技术应用,培育壮大一批“小巨人”企业。推动生物基纤维、差别化纤维、新型柞蚕丝面料等一批优势纺织产品升级换代。利用“中国运动户外服装名城”的品牌效应,打造一批具有自主知识产权的知名服装品牌。

  汽车增压器产业要充分发挥中国内燃机行业协会授予的“中国(凤城)增压器产业基地”品牌,以及列入省重点支持建设的产品检测平台的作用,重点围绕可调节面涡轮增压器、钛合金涡轮增压轴、转子轴、压气机铝合金叶轮、增压器轴承等产品和零部件的技术创新,努力与国际同行业技术与品牌领先企业对标,不断提升产品档次。加强增压器整机设计、检测、生产能力建设,强化市场品牌形象,加快培育龙头企业,促进企业整合和产业结构的调整。

  满族医药及健康产业要充分发挥好“中国满药之都”的品牌效应,以及我省医药行业“十三五”规划中将我市列为全省六大医药产业发展基地的机遇,重点围绕满族系列药品、道地药材种植、满族健康食品和保健品等领域培育壮大一批“小巨人”企业。充分利用好“满药国际论坛”平台,吸引国内外高水平专家学者和大专院校科研单位的人才,不断提升我市企业药品研发能力,丰富药品种类。努力争取使更多的满族医药系列产品列入国家、省基本药物或医保目录,打开国内外市场,提升满族医药在全国乃至国际上的知名度和影响力。

  特色轻工产业要重点围绕水产品、果蔬、粮食、肉类等我市特色农业资源的加工利用,形成一批优势农副产品品牌,培育一批“小巨人”企业。

  围绕不断提高机械表机芯的质量和技术水平,建设拥有自主知识产权、营销渠道完善、市场影响力较大的知名成表和机芯品牌,重塑品牌影响力,培育一批“小巨人”企业。

  围绕地方特有矿产资源、非物质文化遗产等资源,将制造业与文化产业、旅游商品开发相结合,发挥各级工艺美术大师的带头示范作用,推动工艺美术产品向特色型、创意型、个性化和精品化方向发展,创建和培育工艺美术品牌;以及围绕功能性包装材料、多功能环保型洗涤用品等领域培育一批“小巨人”企业。

  积极推动大数据、云计算、物联网等新业态、新产业的发展,深化“两化融合”,推进智慧城市建设和“中国制造2025”的实施,培育一批“小巨人”企业。

  四、遴选标准

  (一)基本条件。

  凡申请遴选为“小巨人”企业和“小巨人”(后备)企业的,首先应具备以下基本条件。

  1.在丹东市区域范围内注册登记、具有独立企业法人资格,从事制造业,软件或科技服务类等行业的中小企业;

  2.企业主营产品的销售收入应占企业全部销售收入的60%以上;企业主导产品的技术水平和市场占有率在全省细分行业内处于领先地位;

  3.企业有科学、规范的生产经营管理制度和财务核算制度,按时依规向有关部门报送统计报表和相关信息;

  4.企业经营的产品(或技术)符合国家产业政策、技术政策和相关行业政策;

  5.企业有明确的发展规划和目标;

  6.企业依法经营、诚实信用、照章纳税(费),具有良好的信用等级,资产负债率不高于70%,3年内无安全、质量事故和环境污染等事故。

  (二)“小巨人”(领军)企业条件。

  具备上述基本条件,且依法依规纳入规模以上企业统计范围的,可申请成为“小巨人”企业。在“小巨人”企业中遴选“小巨人”(领军)企业,“小巨人”(领军)企业应同时具备以下条件。

  1.企业主导产品市场占有率在全国细分行业内处于领先(行业排名前三位)地位,企业具有自主知识产权的技术或产品,且能够在行业中起到引领作用;

  2.企业具有较强持续创新能力,有与之相适应的研发机构(技术中心、实验室、测试平台等)、研发计划及知识产权保护、人才培养(含引进创新人才团队)、创新激励等运作机制。研发投入强度高于行业平均水平;

  3.企业市场发展前景好,财政贡献率高于同行业平均水平,资源消耗低于同行业平均水平,具有快速做强做大的潜力;

  (三)“小巨人”(后备)企业条件。

  具备“小巨人”企业基本条件,但未达到规模以上企业的,可申请“小巨人”(后备)企业。在认定有效期内进入规模以上企业序列的“小巨人”(后备)企业,可接续认定为“小巨人”企业。

  五、申请认定程序

  “小巨人”企业的申请与管理,按照企业自愿申请、地区初审推荐、部门联合审核、市委、市政府命名和服务监督管理的程序与方式进行。

  1.企业自愿申请。企业按照本实施意见的有关条件,以及当年发布的申报通知要求,自愿申请列为“小巨人”企业,“小巨人”(领军)企业、或“小巨人”(后备)企业;

  2.地区初审推荐。各县(市)区政府、各经济区管委会负责对本辖区内企业提交的申报材料进行初审,并出具书面推荐意见。

  3.部门审核认定。市委、市政府责成市经信委牵头负责,会同市委、市政府相关部门,对各地区初审推荐的企业进行联合审核认定,拟定企业建议名单,报市委、市政府审定。

  4.市委、市政府命名。市委、市政府对通过审定的企业以文件形式分别给予命名,并颁发证书。

  六、保障措施

  (一)组织领导。

  1.市委、市政府成立市促进“小巨人”企业加快发展领导小组。由市委、市政府主要领导担任组长,市委、市政府有关部门的主要领导为成员,统一领导全市促进“小巨人”企业加快发展工作。建立地区、部门联席会议制度,定期或不定期协调解决工作推进中的有关问题。领导小组下设办公室,负责日常管理工作。

  2.各地区要建立相应的领导机构和机制,制定相应的配套政策和措施,领导本辖区内促进“小巨人”企业加快发展工作。

  3.各县(市)、市直各相关部门要根据本实施意见所确定的相关任务,制定具体的实施细则,做为本实施方案的重要组成部分,确保相关措施落实到位。

  (二)监督管理。

  建立“有进有出”的动态监管考核机制。对给予命名的企业按照要求实施常态跟踪和考核,达不到考核标准和要求的,取消命名,收回证书和兑现政策。对有以下行为的,视情节给予相应处罚。

  1.在申请过程中存在严重弄虚作假行为的;

  2.有严重涉税违法行为的;

  3.不支付劳动者劳动报酬,造成严重影响的;

  4.发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为的;

  5.其他违法违规行为的。

  (三)优化环境。

  1.优化营商环境。全面落实《辽宁省优化营商环境条例》和《中共丹东市委 丹东市人民政府关于进一步加强优化营商环境建设的意见》,牢固树立尊商、重商、亲商、爱商、扶商意识,积极构建“亲”“清”新型政商关系,促进企业健康发展。落实国家、省、市关于减轻企业负担,降低企业成本的有关政策。努力在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,积极破除阻碍民营企业进入本地市场的门槛和壁垒,最大限度优化企业未来发展空间。

  2.实施精准帮扶。按照领导干部带头干、强化调度督促干、转变作风务实干的要求,“一个领导,一支队伍,一个企业”的方式,围绕企业个性化需求,有效开展企业帮扶工作。

  3.加强督查考核。市委、市政府将促进“小巨人”企业加快发展工作作为对各地区和各部门政绩考核的重要内容,加强日常政策落实情况督查和政策落实完成情况考核。

  4.加强宣传表彰。通过各种媒介和渠道,大力宣传“小巨人” 企业、优质产品和企业家,不断扩大“小巨人”企业在辽宁乃至全国的知名度、美誉度。以市委、市政府名义表彰“小巨人”企业中的优秀企业家,努力打造代表丹东形象的“名片”企业家形象。

  (四)政策保障。

  1.支持项目建设。投资项目的核准(备案)、生产许可、用地、环保、规划审批、施工审批、海关、资质资格认定等审批核准手续限时办结,实施“一站式”并联审批。企业新增工业用地,纳入新增建设用地年度计划,予以优先保障。水、电、油、气等生产要素配置,优先保证项目需求。

  企业申报国家、省预算内资金、各类专项建设基金和引导基金,如国家强基工程、国家专项建设基金、国家高技术产业化专项资金、省产业(创业)投资引导资金等,同等条件下予以优先推荐和支持。

  新建高科技产业化项目、产业升级改造项目,享受市招商引资有关政策。

  2.支持科技创新。大力支持企业建设国家级、省级企业技术中心(工程技术研究中心、工业设计中心)。支持企业主导制定国家标准和主导制定国际标准。支持以企业为主体建设“互联网+”产业公共服务平台。支持企业建设基于互联网的“双创”平台。支持企业成为科技成果转化和技术创新的主体。

  3.支持市场开拓。支持企业参加国家和省重点展会,给予一定的补贴。支持企业产品和服务的推广应用,对企业的优质产品优先列为本地重点推广产品目录,优先向省和国家推荐列入重点产品目录。对符合首台(套)标准的产品或装备,优先采购和向上推荐。支持企业参与各级名牌产品评定工作,给予重点推荐或优先评定。对获得“省名牌产品”称号的,给予奖励。

  4.激励做强做大。鼓励企业利用先进技术与工艺,提高生产效率,降低能耗,提品质、增效益,增强市场竞争力,提高对财政增长的贡献。对财政贡献较大的企业,给予一定的奖励,激励企业做强做大。

  5.强化人才支撑。鼓励、引导和支持企业加强各类、各层次人才队伍建设。鼓励社会机构和人员为企业培训各类实用技术和实用人才。扩大对企业经营管理人员的培训范围,对参加职业经理人培训的人员,适当增加政府对经费的补助幅度。支持企业引进“高精尖缺”人才和人才团队,鼓励企业建立院士工作站、专家工作站、博士后科研工作站和博士后创新实践基地,并按照规定给予一定的资金扶持。

  丹东市人民政府办公室

  2017年9月27日

  (此件公开发布)



发布时间:2017/10/17 9:06:00 来源:丹东市人民政府办公室 浏览:()