丹政发2018〕33号

丹东市人民政府关于印发丹东市

人口发展规划(2016—2030年)的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  现将《丹东市人口发展规划(2016—2030年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  丹东市人民政府

  2018年12月24日

  (此件公开发布)

丹东市人口发展规划

(2016—2030年)

  人口问题是全市经济社会发展必须面对的全局性、长期性和战略性问题。为积极有效应对我市人口趋势性变化及其对经济社会发展产生的深刻影响,促进人口长期均衡发展和人口与经济社会发展相协调,根据《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》《丹东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特制定本规划。本规划旨在阐明规划期内全市人口发展的总体要求、主要目标和工作任务,是指导今后一个时期全市人口发展的纲领性文件,是全面做好人口工作的重要依据,并为经济社会发展宏观决策提供支撑。

第一章 规划背景

  自实行计划生育政策以来,我市人口出生率和自然增长率都实现了由高到低的转变,人口过快增长的势头得到遏制,出生人口质量得到提高,劳动人口受教育年限提高,劳动力素质显著增强,人口抚养比降低,为经济社会持续健康发展提供了动力。进入21世纪以来,我市人口发展内在动力和外部条件发生显著改变,人口结构不均衡问题凸显,准确把握人口发展的新趋势和新特点,提出应对措施,对促进人口均衡发展、确保全面建成小康社会具有重大意义。

  第一节 人口现状

  ‑‑‑‑人口总量缓慢增长。2015年末我市常住人口241.1万人,比2000年增加2.05万人,增长0.8%,妇女总和生育率0.9,与省持平。

  ‑‑‑‑人口结构明显变化。2015年15—59岁劳动年龄人口166.5万人,比2000年减少1.9%。60岁及以上老人占总人口的21.8%,比2000年提高10.2个百分点;0—14岁人口占比从2000年的17.4%下降到2015年的10.1%;出生人口性别比稳定在103-107范围内。家庭户均人口规模减少。

  ‑‑‑‑人口素质显著提升。2015年,人均预期寿命提高到80岁,比2000年提高5岁;劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年,比2000年提高1.5年。

  ‑‑‑‑人口城乡结构发生明显变化。常住人口城镇化率由2000年的54.87%提升至2015年的65.7%,提高了10.83个百分点。

  ‑‑‑‑重点人群保障水平不断提高。2015年全市建档立卡农村贫困人口44016人。老年人、残疾人等群体社会保障体系和公共服务体系逐步健全。家庭发展能力得到增强。

  第二节 问题和挑战

  今后15年我市人口发展进入深度转型阶段,人口与经济、社会协调发展等方面面临着重大挑战。

  ‑‑‑‑实现人口规模适度增长压力较大。我市育龄妇女总和生育率已较长时期处于1以下的较低水平,虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现回升,但育龄妇女数量减少,一孩数量减少,实现人口规模适度增长压力较大。

  ‑‑‑‑劳动力老化和人口老龄化加速的不利影响加大。今后15年,劳动力老化程度加重,到2030年,45—59岁大龄劳动力占比将达到40%左右。老龄人口和高龄人口将快速增长,预计到2030年60岁以上人口占比30%以上。高龄、失能、空巢老人增多,对全天照料、长期护理服务等养老服务体系提出更高要求,加大了社会保障和公共服务压力。

  ‑‑‑‑人口合理有序流动仍面临体制机制障碍。城乡、区域间人口流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束,人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出,不利于有效支撑地区经济的持续健康发展。

  ‑‑‑‑家庭发展和社会稳定的隐患不断积聚。单人家庭、单亲家庭以及“丁克家庭”的比例将逐步提高。小型化和空巢化家庭抗风险能力低,养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出。边境地区人口安全问题需要特别关注。

  第三节 人口机遇

  未来15年,在人口发展面临诸多问题和挑战的同时,也具有一些有利条件和机遇:

  ‑‑‑‑全面两孩政策及生育配套政策将不断完善。国家已经全面实施二孩政策,未来国家将根据全面两孩政策实施情况不断完善生育政策,特别对低生育率地区采取更积极的生育政策,加上全面两孩生育配套政策不断完善,有利于丹东实现适度生育水平。

  ‑‑‑‑劳动力素质整体较高,在工业化、信息化日益发展的条件下,仍可为经济社会发展提供有效的劳动力供给。

  ‑‑‑‑丹东独特的区位优势,面临沿边地区开发开放和东北东部经济合作的重大机遇。丹东是中国最大的边境城市,是“一带一路”对朝合作的重要支撑点,丹东拥有东北东部12个城市的广阔腹地,丹东港成为东北东部新的出海通道,将极大地提高丹东对人口的吸纳能力。

  ‑‑‑‑人口老龄化也可以催生健康养老产业的发展。丹东夏无酷暑、冬无严寒,是避暑胜地和宜居城市,养老和康养产业将快速发展。

  全市人口均衡发展既形势严峻、又面临重大机遇。必须抢抓机遇、应对挑战、精准施策、统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展,最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用,确保全面建成小康社会、实现丹东经济的全面振兴。

第二章 总体思路

  面对人口发展新形势,必须把人口均衡发展作为全市经济社会的重大战略,加强统筹谋划,把握人口发展的有利因素,积极预防和有效应对风险挑战,努力实现人口自身均衡发展,并与经济社会、资源环境协调发展。

  第一节 总体要求

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以促进人口均衡发展为主线,立足战略统筹,强化人口发展的战略地位和先导作用,坚持计划生育基本国策,大力支持生育两孩,努力改善人口结构,着力提升人口素质,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为全面建成小康社会、实现丹东经济全面振兴提供坚实基础和持久动力。

  要坚持以下原则:

  ‑‑‑‑突出以人为本。坚持以人为中心的发展思想,促进人的全面发展,建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系,促进共同参与、共享发展,增强人民群众获得感和幸福感。完善公共服务体系,推动实现基本公共服务常住人口全覆盖,补齐贫困人口脱贫短板,保障妇女儿童、残疾人和老年人合法权益。尊重个人和家庭在人口发展中的主体地位,实现权利义务对等。

  ‑‑‑‑坚持综合决策。切实将人口融入经济社会政策,在经济社会发展战略规划计划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中,充分考虑人口因素,不断健全人口与发展综合决策机制。

  ‑‑‑‑强化导向作用。尊重人口规律,顺应经济社会发展要求和人民群众的根本利益,完善服务保障政策,广泛宣传人口政策,努力提高我市妇女总和生育率,将生育水平调控并维持在适度区间。引进留住各类人才,实现人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序。

  ‑‑‑‑加强风险防范。加强人口问题的超前谋划和预判,准确把握人口各要素之间,以及人口与经济社会发展等外部要素间的相互关系,统筹推进产业、就业、公共服务体系与人口发展相适应。实行与主体功能区定位相适应的差别化人口政策,推动实行绿色发展方式和生活方式。提早防范和应对劳动力减少、高龄老人增多等人口问题。

  ‑‑‑‑深化改革创新。深入贯彻国家人口长期均衡发展战略,应对我市人口发展中的重大结构性变化,积极转变人口调控理念和方法,统筹推进生育政策、生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革政策的落实,完善人口预测预报预警机制,健全重大决策人口影响评估制度。

  第二节 主要目标

  到2020年,全面两孩政策效应充分发挥,总和生育水平适度提高。到2030年,人口总量平稳增长,人口素质不断改善,分布更加合理。人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

  ‑‑‑‑人口总量。到2020年总和生育率逐步提高到1.4 ,全市常住总人口240万人;2030年总和生育率提高到1.8 ,全市常住总人口245万人。

  ‑‑‑‑人口结构。出生人口性别比保持正常,少子化问题得到缓解,应对人口老龄化能力得到显著提高,人口红利实现从数量型到质量型转变。

  ‑‑‑‑人口素质。出生缺陷得到有效防控,人口健康水平持续提高。保障劳动力资源有效供给,劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加,增加高技能劳动力供给。

  ‑‑‑‑人口分布。常住人口城镇化率稳步提升,中心城市和新区人口集聚能力增强。人口流动合理有序,人口分布与经济社会发展、主体功能布局、产业集聚的协调度达到更高水平。

  ‑‑‑‑重点人群。民生保障体系更加健全,老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障,生活水平持续提高,共享经济社会发展成果。

专栏1 预期发展目标

领  域

主要指标

单位

2015

2020

2030

人口总量

全市总人口

万人

241.1

240

245

总和生育率

 

0.9

1.4

1.8

人口结构

出生人口性别比

 

108.7

105.5

105.5

人口素质

人均预期寿命

80

81

81.5

劳动年龄人口平均受教育年限

10.5

11

12

人口分布

常住人口城镇化率

%

65.7

70.7

74.3

第三章 推动实现适度生育水平

  适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提,适度人口规模是实现丹东经济全面振兴的重要基础。要积极宣传并实施好全面两孩政策,转变人们的生育观念,制定并实施以两孩为中心的经济社会配套政策,引导生育水平提升并稳定在适度区间,努力推动生育水平提高到世代更替水平,促进人口自身均衡发展。

  第一节 有效落实全面两孩政策

  坚持计划生育基本国策,实施全面两孩政策。坚持党政一把手亲自抓、负总责,落实和完善计划生育目标管理责任制。改革完善生育服务管理,推行网上办事,能够通过人口信息管理系统获取的信息,不再需要申请人提供材料。实行生育登记服务,对生育两个孩子以内的(含两个)免除审批程序,由家庭自主安排生育。在全市普及人口知识,宣传国家实施全面两孩政策的重大意义,营造促进生育两孩的良好舆论氛围,引导人们从一孩生育观念向两孩生育观念转变,增强符合政策育龄妇女的生育意愿。

  第二节 完善全面两孩政策的相关配套政策

  建立完善包括生育支持、婴幼儿养育、青少年发展等在内的实施全面两孩政策的配套政策。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度,落实国家、省对生育家庭税收、教育、社会保障、住房、生育二孩奖励等政策,减轻生育子女家庭负担。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。支持妇女生育后重返工作岗位。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要便利条件。对全面两孩政策实施前独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,符合条件的继续实行现行奖励扶助政策。

  第三节 合理配置公共服务资源

  加强妇幼保健生育服务管理能力建设。合理规划和配置优质妇幼健康生育资源,提升妇幼健康和生育服务能力。实施妇幼健康生育服务保障工程,实现卫生和生育公共服务全覆盖,普及优生优育和生殖健康知识,为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务,做好流动孕产妇和儿童跨县(市)区保健服务以及避孕节育的接续。强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设,进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。做好优生优育全程服务,加强出生缺陷综合防治,实行免费婚前检查、孕前优生健康检查、孕产期保健和新生儿疾病筛查,建立健全市、县两级质量控制体系,实行定期评估制度。

  加强科学预测,合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾的志愿服务。加快培养月嫂和育儿嫂,推动形成政府、机构、社区和家庭的婴幼儿照护合力。加快推进母婴设施建设,在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台,保障母婴权益。到2020年底,所有应配置母婴设施的公共场所基本建成标准化的母婴设施。

专栏2 妇幼健康生育服务保障工程

向孕产妇提供覆盖生育全过程的基本医疗保健服务,实行生育登记服务制度,加强出生人口监测预测,继续实施免费孕前优生健康检查,落实国家规定的生育基本技术服务。继续实施扩大国家免疫规划,按规定提供孕产期保健和儿童保健服务。扩大农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)检查项目覆盖范围。全面改善妇幼健康服务条件,支持市、县妇幼健康服务机构能力建设,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。

第四章 保障劳动力有效供给

  积极应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势,着力提升劳动力质量,推动教育培训、就业促进和劳动力市场建设有机衔接,充分挖掘劳动力供给潜能,提高劳动人口素质,为实现丹东经济社会发展提供有效人力资本保障。

  第一节 提升新增劳动力质量

  努力适应未来经济更高级、分工更精细、结构更合理的发展趋势,以经济社会发展对人才的需求为导向,着力培养具有国际竞争力的创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生和专业技能劳动者,提高新增劳动力总体素质。不断提高基本公共教育服务均等化水平,提升学前三年到高中阶段15年教育普及程度,2020年实现普及高中阶段教育,2030年高等教育普及率达到更高普及水平。农村人口受教育水平明显提高,劳动年龄人口平均受教育年限提升到 12年。全面提高教育质量,调整教育结构,整合高中等学校资源,辽东学院要与国内高校开展联合办学,培养高层次人才;大力发展高中等职业院校,辽宁机电技术学院、地质中专、中医药学校等要注重培养适用型人才,根据经济社会发展需求,适时调整专业设置,增加先进装备制造业、现代服务业、家政服务业、老年人护理等专业,切实提升大中专毕业生就业创业能力。创新优化人才培养机制,推进校企联盟和职业教育集团建设,促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

  第二节 挖掘劳动者工作潜能

  建设面向全社会的就业创业服务平台,鼓励大众创业、万众创新。建设大学生创业园,提升就业能力。推动农村劳动力转型。面向现代农业发展,加快培育新型职业农民,建立高素质现代农业生产经营者队伍。持续推进农业富余劳动力进城务工并稳定生活,落实农业转移人口就业扶持政策,实施新生代农民工职业技能提升计划,健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。大力发展继续教育,强化企业在职工培训中的主体作用,完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系,加强职业培训,推动企业岗位练兵,为企业家成长创造良好环境。提升劳动者健康素质,全面开展职业健康服务,落实职业健康检查制度,加强职业病防治。强化职业劳动安全教育。支持大龄劳动力就业创业,加强大龄劳动力职业培训,提高就业技能和市场竞争力,避免其过早退出就业市场。

专栏3 大龄劳动力人力资本开发行动

适应我市老龄化发展趋势,积极借鉴国际有益经验,通过教育培训、健康服务、就业促进等方式鼓励大龄失业人员回归劳动力市场。加强大龄劳动力在岗继续教育培训,落实完善职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策,支持大龄劳动力提升就业技能;加强职业健康服务,提高大龄劳动力健康水平;落实税收优惠、社会保险补贴、创业担保贷款等扶持政策,鼓励各类企业吸纳大龄失业人员就业;加强公共就业服务网络平台建设,为大龄失业人员提供更多个性化职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务;结合大龄失业人员特点,提供更多非全职就业、志愿服务和社区工作等岗位。

  第三节 有效利用人才资源,吸引各类人才来丹落户

  实施更加开放的创新人才引进政策,清除人才流动障碍。发挥政府投入引导作用,大力吸引海内外高层次人才来丹东创新创业。发挥国家、省博士后工作站作用,建立企业技术研发创新工作站,柔性引进高层次人才,鼓励有条件的企业、高校、科研院所“走出去”培养和吸引使用当地优秀人才。

  努力吸引省内外高等院校毕业生来丹就业,制定完善引进人才出入境、落户、长期居留、养老、住房、就医、子女入学、配偶安置、创业扶持等配套措施。

第五章 积极应对人口老龄化

  为有效应对人口老龄化对经济社会发展带来的挑战,必须加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的制度框架。

  第一节 完善社会保障制度

  要完善以城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险为核心的基本养老保险制度体系,以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为主体的基本医疗保障体系,实现城乡居民全覆盖。提高基本养老保险和基本医疗保险统筹层次,确保基金安全可持续运行。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业医疗保险。积极落实国家个人税收递延型养老保险等政策,在国家正式出台长期护理保险政策后,引导适龄人群积极参加此类保险。建立健全针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,做好与长期护理保险的衔接。确保所有符合条件的老年人全部纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助保障范围。完善临时救助制度,对流浪乞讨、被遗弃等老年人给予必要救助。鼓励面向老年人的志愿服务。健全医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制,完善缴费参保政策。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外保险。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。

  第二节 健全养老服务体系

  加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。探索建立支持家庭养老的政策体系,大力发展居家社区养老服务。加强社区养老服务设施建设,新建城区和居住(小)区要按规定配建养老服务设施。探索建设区域性居家养老服务中心,设置养老公益岗位,为低保、特困空巢老人提供无偿上门服务。增加养老服务和产品供给。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。建设预防、医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系,强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。鼓励社会资本兴办养老机构,推动医疗卫生与养老服务结合。利用我市得天独厚的气候、温泉、生态、旅游等资源优势,促进养老服务产业与旅游、文化、健康、养生、度假等产业融合发展,发展连锁经营等新业态。开发老年人适用产品,增加老年产品供给。完善家庭养老支持措施,加强老年人宜居环境建设,营造良好社会氛围,形成敬老、养老、助老的社会风尚。

  第三节 积极开发老年人力资源

  充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。实施渐进式延迟退休年龄政策,逐步完善职工退休年龄政策,有效挖掘开发老年人力资源。大力发展老年教育培训。鼓励专业技术领域人才延长工作年限,积极发挥其在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。鼓励老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动,探索实行养老“时间银行”制度。

第六章 优化人口空间布局

  推动城乡人口协调发展,完善以主城区为主体形态的人口空间布局,促进人口分布与城市发展规划相适应,引导人口有序流动和合理分布,实现人口与资源环境永续共生。

  第一节 促进人口与主体功能区相匹配

  加大主体功能区规划实施力度,推进经济社会发展、城市、土地、环境等规划与人口规划“多规融合”。制定和完善与主体功能区相配套的人口政策,科学确定不同主体功能区可承载的人口数量。引导人口向重点开发区域集聚,鼓励限制开发区和禁止开发区域人口自愿迁出。鼓励人口向重点乡镇和新城区集聚。对不适合人类常年生活和居住的地区,实行限制人口迁入政策,有序推进生态移民。

  第二节 持续推进人口城镇化

  加快推进以人为核心的城镇化,提高城镇规划、建设、管理水平,有序推进农业转移人口市民化。落实国务院《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,全面放宽农业转移人口落户条件,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。在我市城区就业居住满2年以上的农业人口可凭居住证举家落户市区。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

  加快实施户籍制度改革政策,制度配套政策,保障进城落户农业人口在教育、医疗等方面与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,保障居住证持有者与户籍居民同等享有国家规定的基本公共服务。各县(市)区政府要根据本地区实际不断扩大对居住证持有者的公共服务范围,提高服务水平。建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多地区基础设施投资的补助机制,建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,实行所有权、承包权、经营权分置并行,探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。健全全市流动人口分布、生活工作状况的动态监测体系,完善流动人口服务管理体制机制。

  第三节 推动人口与经济社会协调发展

  优化提升中心城市功能,重点发展县城、重点镇,带动一般镇乡发展,逐步形成以中心城区为核心,辐射带动县域及重点镇,重点镇带动中心区的发展格局。坚持以产业兴镇,吸引各类生产要素和农村人口向城市集聚。推进土地向规模集中、居住向镇街集中、产业向园区集中。依托自身资源、区位等优势,因地制宜发展各具特色的工贸型、农贸型、生态型、宜居型、旅游型等城镇,形成一批特色突出、优势明显、吸纳带动能力强的城镇。大力发展民营经济,持续创造就业需求。加大对就业、创业、教育、医疗、文化、养老等公共设施的投入,增强经济社会发展对人口集聚和吸纳能力的支撑。

  第四节 促进人口与资源环境相平衡

  促进人口绿色发展。实施人口绿色发展计划,积极应对人口与资源环境的紧张矛盾,增强人口承载能力。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式,推广绿色低碳技术和产品,严格限制高耗能、高污染行业发展,节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用。加强农村清洁能源建设。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。鼓励绿色出行,实行公交优先,鼓励自行车等绿色出行。完善环境监测和网络化监管体系,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

  保障边境地区人口安全。要从维护国家安全的高度,多措并举稳住边境人口适度规模,优化人口结构和分布。统筹运用人口发展、产业促进、转移支付、公共服务和社会管理等政策,深入实施兴边富民行动。努力扩大就业、增加边民收入、提高公共服务水平,让边境各族群众安居乐业。

第七章 促进重点人群共享发展

  老年人、妇女、儿童、残疾人和贫困人口,是人口发展中必须特别关注的重点人群。要构建管长远的制度框架,制定有针对性的政策措施,创造条件让重点人群共享发展成果,促进社会和谐与公平正义。

  第一节 坚持男女平等基本国策

  坚持男女平等基本国策,将性别平等全面纳入公共政策,切实保障妇女合法权益,提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理,营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围,加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为力度。深入开展关爱女孩行动,落实健全有利于女孩家庭发展的相关政策。

  第二节 坚持儿童优先原则

  完善未成年人保护和儿童福利体系。适应儿童成长需求,开发儿童早期综合发展指导模式,发展适度普惠型儿童福利制度。加强农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作,建立未成年人保护响应机制,构建以家庭监护为基础、国家监护为保障、社会监督为补充的保障制度,加强对流浪未成年人的救助保护,完善儿童收养制度。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设。

  第三节 保障残疾人合法权益

  增强残疾人制度化保障服务能力,全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,建立残疾儿童康复救助制度,有条件的地区对贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置和家庭无障碍改造给予补贴。健全残疾人托养照料和康复服务体系,大力开展社区康复,为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。健全残疾人教育体系,对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育,对残疾儿童普惠性学前教育予以资助,对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。发展残疾人文体事业,推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。加强残疾人友好环境建设,完善城乡无障碍设施,推动信息无障碍发布。发展残疾人慈善事业和服务产业,培育服务残疾人的社会组织和企业,积极引入新的业态和科技成果。

  第四节 实现贫困人口精准脱贫

  加大脱贫攻坚力度,按照“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略,实施产业扶贫和就业扶贫、异地搬迁和危房改造扶贫、健康扶贫、教育扶贫、低保兜底扶贫“五个一批”脱贫攻坚行动计划,支持贫困村依托自身自然条件、资源优势,推进以特色农业、资源型工业、乡村旅游等为主的产业扶贫、项目扶贫,加快推进贫困村提升工程。确保到2020年我市现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,贫困村全部“摘帽”。适应可持续发展新阶段新要求,完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫的长效机制。实现全市人民共同迈入全面小康社会。

第八章 规划实施

  本规划由市政府有关部门和各级政府组织实施。各地区、各部门要高度重视,明确目标任务,攻坚克难,确保规划目标和任务顺利完成。

  第一节 推进人口数据信息共享利用

  发挥人口基础信息对决策的支撑作用,健全出生人口登记和信息采集制度。建立人口信息共享校核机制,切实推进人口基础信息共建共享,充分利用好分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的人口信息资源,建立跨部门人口信息共享机制,实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬服务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息互联互通、动态更新和综合集成。建立出生人口信息比对校核机制。完善人口变动调查和监测工作,加强人口变动调查工作。推动人口健康信息化建设,加强人口数据采集、统计和开发、开放利用,为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务。

  第二节 建立人口预测预报和决策影响评估制度

  在人口普查和抽样调查的基础上,加强人口中长期预测评估。加强对人口变动规律的研究,科学研判人口发展态势。加强人口基础信息采集和统计工作,加强人口统计和出生人口形势分析,定期开展出生人口及总人口变动中长期预测,发布出生人口形势分析报告。在社会稳定风险评估框架内,试点增加人口风险评估内容。

  第三节 健全规划实施机制

  加强组织领导。市、县(市)区两级政府建立全市促进人口发展工作协调机制,加强人口战略研究,统筹人口相关政策研究制定,协调解决人口发展中的重大问题。市发展改革委要牵头推进规划实施和相关政策落实。各有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定配套政策和具体实施方案,推动相关专项规划与本规划的衔接协调。

  开展规划监测评估。建立规划实施动态监测、定期通报制度,加强对规划实施的跟踪分析,每三年进行一次总结,以5年为期定期组织对本规划实施情况的评估,确保规划各项任务落到实处。

  做好宣传引导。坚持正确的舆论导向,深入开展人口市情、人口规划和人口政策的宣传解读,及时解答社会各界关注的热点问题,主动回应社会关切,合理引导社会预期。充分发挥各类媒体的作用,深入开展群众喜闻乐见的宣传活动,为政策实施营造良好舆论氛围。


发布时间:2019/1/25 14:07:00 来源:市政府办公室 浏览:()