丹政发2018〕20号

丹东市人民政府关于印发丹东市支持

县乡经济快速发展相关资金管理办法的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  根据《丹东市人民政府关于做好新时期乡镇财政工作的意见》(丹政发〔2018〕5号),我市决定自2018年起,从本级财力中筹措资金,用于支持县乡经济快速发展,现将《丹东市品牌农业发展资金管理办法》《丹东市农村基础设施建设补助资金管理办法》《丹东市支持村级集体经济发展资金管理办法》《丹东市支持乡镇财源建设奖励资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。

  丹东市人民政府

  2018年6月29日

  (此件公开发布)

丹东市品牌农业发展资金管理办法

第一章 总 则

  第一条 为加强和规范我市品牌农业发展资金管理,进一步提高我市品牌农产品的质量和效益,提升市场竞争力和占有率,促进农业增效和农民增收。根据《辽宁省农业生产发展资金管理实施细则(试行)》(辽财农〔2017〕472号)、《丹东市人民政府关于做好新时期乡镇财政工作的意见》(丹政发〔2018〕5号)规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称的丹东市品牌农业发展资金是指由市本级财政安排专项用于支持我市农业品牌战略发展的资金。

  第三条 本办法适用于在我市行政区域内为打造农业品牌战略,依法注册或登记从事农业生产、加工、经营的农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户。

第二章 资金使用及管理

  第四条 资金管理职责分工:

  市县财政部门主要负责资金的预算安排、分解下达、审核拨付、使用管理、监督检查及绩效管理等,建立健全市县资金管理制度体系。

  市县项目主管部门主要负责农业品牌规划或实施方案编制、项目审查筛选、现场核查、项目申报、项目组织实施和监督、项目验收及总结等,研究提出资金分配方案,做好绩效管理具体工作,建立健全市县农业品牌项目管理制度体系。

  第五条 资金要专款专用,实行专户管理,应建立农业品牌专项资金账户,属于政府采购范围的资金支出,应按照政府采购有关规定执行。

  第六条 资金主要用于农业品牌打造、品种引进选育、技术推广、试验、种植(养殖)、管理、收购、仓储、加工、包装设计、物流运输、营销策划、运营人工费、线上线下宣传推广销售等。

  第七条 资金不得用于财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂馆所建设等支出。

  第八条 市县财政部门、项目主管部门要密切配合,严格规范资金使用拨付程序,对资金使用情况进行跟踪考核监督,明确责任主体,加快资金拨付进度。

第三章 资金监督及检查

  第九条 市县财政部门、项目主管部门应加强资金的监督检查,积极采取不定期检查、引入第三方中介机构等措施,重点对资金到位及使用管理情况进行监督检查,发现问题,及时整改纠正。

  第十条 资金使用管理实行绩效评价制度,评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。

  第十一条 财政部门、项目主管部门及其工作人员在资金分配、使用过程中,存在违反规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第十二条 资金申报、使用管理中存在弄虚作假或骗取、虚报、冒领、截留、挪用等财政违法行为的,应按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规,对相关单位及责任人进行处罚,并追究法律责任。

第四章 附 则

  第十三条 本办法由市财政局负责解释。

  第十四条 本办法自印发之日起实施。

丹东市农村基础设施建设补助资金管理办法

第一章 总 则

  第一条 为促进县乡经济快速发展,推动我市乡村振兴战略的实施,根据《辽宁省人民政府关于加强土地管理和调控的实施意见》(辽政发〔2007〕5号)和《丹东市人民政府关于做好新时期乡镇财政工作的意见》(丹政发〔2018〕5号)规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称的丹东市农村基础设施建设补助资金,是指由我市从市级国有土地出让净收益中安排的,用于农村及农业等基础设施建设的资金。资金使用以实现乡(镇)村的城镇化,促进乡村振兴战略实施为目标,重点用于道路、环境、卫生、饮水、沼气、教育以及文化等农村基础设施建设的补助,以及服务于农业生产、农田水利等基础设施建设的补助。

  第三条 资金支持范围包括丹东市所辖各县(市)区、经济区内的乡镇(街道)以及行政村。

第二章 资金分配及使用

  第四条 资金的分配,由市本级财政根据市级国有土地出让净收益情况,以及年度预算安排额度,将资金指标分配至各地区。

  第五条 资金分配原则上依据地域面积、人口、上年财政收入增长贡献率,以及资金管理情况来确定。如上年该地区资金管理情况出现使用问题,则不予分配资金,或扣减资金规模。

  即:该地区分配资金=总资金×(40%×地域面积占比+40%×人口占比+20%×上年财政收入增长贡献率)

  第六条 各地区财政部门要按照所分配的资金规模,结合本地区实际,将资金分解落实到具体项目。

  第七条 资金不得用于财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂馆所建设等支出。

第三章 资金及项目管理与监督

  第八条 各地区的项目由该地区财政部门负责收集、筛选、审定后,报市级财政备案。

  第九条 项目的实施由各地区财政部门责成项目所在乡镇(街道)组织,也可根据项目的行业归属委托相应的行政主管部门(或单位)负责实施。

  第十条 各地区在未履行相应的报备程序下,不得擅自改变资金的使用方向、调整支出用途,不得随意扩大支出范围、提高开支标准;属于政府采购管理范围的,按照政府采购规定执行工程预决算审核制、招投标制、合同制、监理制等。

  第十一条 资金的拨付程序,按照财政国库管理制度等有关规定执行。

  第十二条 资金拨付实行县级或乡级报账制度,县、乡两级财政部门应按照专账核算的相关要求,管理、监督资金的使用,切实做到专款专用,严禁截留、滞留、转移、挪用资金。

  第十三条 项目的竣工验收,由各地区财政部门组织实施。市财政局将按照不低于资金规模20%的比例,每年对项目资金使用及管理情况进行抽查。

第四章 附 则

  第十四条 本办法由市财政局负责解释。

  第十五条 本办法自印发之日起实施。

丹东市支持村级集体经济发展资金管理办法

第一章 总 则

  第一条 为增加村级集体经济收入,提高村级组织开展各项社会公共事务的能力,增强村级组织的向心力、凝聚力和号召力,促进农村经济社会的繁荣与稳定。根据《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见〉的通知》(辽委办发〔2017〕91号)、《丹东市人民政府关于做好新时期乡镇财政工作的意见》(丹政发〔2018〕5号)规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 丹东市支持村级集体经济发展资金的扶持对象,是指丹东地区范围内的村级集体经济组织。

  第三条 资金主要用于建设每年可为行政村增加村级集体经济收益的项目,并积极探索建立村集体股份合作制度模式,实现农业增收、集体增利和农民增收。

第二章 资金来源

  第四条 资金由市级财政部门在本级财力和上级可用于支持村级集体经济发展的资金中安排。

  第五条 各地区财政部门可视本地区财力情况和实际需求,在市级资金的基础上,增加本级财力投入,进行适度配套安排。

  第六条 各地区财政部门可将其他支农资金整合到此项资金中。整合资金以“来源不变、渠道不乱、集中使用、各记其功”为原则,不得超出其他支农专项资金使用范围。

第三章 资金管理

  第七条 纳入扶持范围的行政村,应成立村民委员会领导的全体村民参加的村集体股份合作组织。

  第八条 村集体股份合作组织另设专账,负责管理核算资金形成的资产及收益。

  第九条 各地区财政部门将上级资金下拨到乡镇后,由乡镇财政所设立资金专账,再按照报账制管理办法,由财政所拨付到集体经济组织、项目施工或供货单位。

第四章 扶持条件

  第十条 市财政局于每年年初根据资金的总体规模,向各地区下达当年分配名额,再由各地区财政部门联合组织部门、农经部门召开公开竞争评审答辩会,按照公开竞争、择优扶持的方式,确定当年拟纳入支持范围的行政村。

  各地区于每年3月底前,按照分配名额,以正式文件形式将已确定当年拟纳入支持范围的行政村上报市级备案。

  第十一条 各地区在选村过程中,应把握以下几点:

  1.重点支持村级集体经济“空壳村”;

  2.优先考虑村两委负责人政治素质过硬,有事业心,有发展村集体经济强烈意愿的行政村;

  3.优先考虑村内及周边环境和谐稳定、村级财务管理规范、已成立村集体股份合作组织且资金纳入乡镇“三资”委托中心管理的行政村;

  4.优先考虑具备一定的基础条件,在产业、资源、区位、发展项目及经营管理上具有一定优势,利于依托本村产业和资源发展特点,确定项目实施内容,保障收入稳定持续增长的行政村。

第五章 项目实施

  第十二条 各地区财政部门要根据具体情况拨付资金,需预拨资金的,可确定相应比例作为项目建设启动资金。

  第十三条 县、乡两级财政应确保在每年6月底前,将全部资金拨付至村集体股份合作组织账户上。

  第十四条 项目选择原则:

  1.因地制宜原则,根据示范村的地域特色、资源禀赋、产业发展情况来选择合适的物业、产业,能够快速帮助村级集体形成经济收益;

  2.持续发展原则,在农业生产项目的选择上,要充分考虑市场的波动性,确保项目发展对村级集体经济收益贡献的延续性,发挥长久效益,不可盲目选择短期内收益大、抵御投资风险能力差的项目;

  3.量力而行原则,严禁以各种形式举债搞项目建设。

第六章 股份合作机制

  第十五条 资金在村集体股份合作组织内,按全村村民人数折股量化到村民。资金以村集体股份合作组织名义进行投资,形成的资产归属村集体股份合作组织。

  第十六条 建立完善的股份合作章程,使资金形成的村集体资产在实行股份合作制度下规范运行。村委会以及持股村民按照章程行使权利。

  资金形成的资产属于村集体公益性资产,持股村民不得将所持股份进行转让和变现;股份合作组织依法经营该项资产,在保值增值或控制风险的条件下,经股东会议表决通过,可以对资产进行转让并变现,或变更经营项目。

  第十七条 资金形成的资产不得用于偿还村级债务,不得用于其他项目配套。

第七章 收益使用

  第十八条 项目资产的经营收益归村级使用,由“三资”委托代理办公室按照报账制有关要求进行管理。

  第十九条 项目形成收益后,其收益的使用范围为:

  1.村级扶贫救困、帮扶弱势群体等;

  2.一事一议村级公益事业建设项目支出;

  3.农村公共服务运行维护支出,包括村内基础设施、环境卫生、综合服务、文体等活动设施的管理和维护。

  在村级集体经济发展壮大后,可考虑对参股农民的分配,或用于弥补村级组织运转经费保障支出等。

第八章 责任与退出机制

  第二十条 市级财政主要负责政策的制定和资金的筹集与安排;各地区负责行政村和项目的选定,以及工作的统筹推进;乡镇负责资金、资产的安全与核算;村委会负责项目的实施和监管。

  第二十一条 资金的使用和管理要严格遵守国家有关法律和财务规章制度,对违反规定套取、截留、挤占、挪用资金和擅自改变资金用途的,将对该项目资金进行清理整改,对情节严重的将减少或暂停拨款,直到收回已拨付的全部款项。

  第二十二条 纳入扶持范围后,凡出现工作推动不力、项目实施停滞或申请调整项目的行政村,应要求其主动向乡镇政府提出退出试点的申请,逐级上报至市级财政部门,经批准后,由各地区依据当年公开竞争评审排序得分情况,将名额调配给其他行政村。

  第九章 附 则

  第二十三条 本办法由市财政局负责解释。

  第二十四条 本办法自印发之日起实施。

丹东市支持乡镇财源建设奖励资金管理办法

第一章 总 则

  第一条 为加快推进县乡经济健康发展,调动乡镇培植财源、招商引资、组织收入积极性。根据《丹东市人民政府关于做好新时期乡镇财政工作的意见》(丹政发〔2018〕5号)规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 从2018年起,设立丹东市支持乡镇财源建设奖励资金,由市财政局每年从本级预算中安排,采取压年安排的方式,在对上一年度县乡两级经济社会发展、财政收支管理等指标考核的基础上,对所辖县(市)区、经济区及所属乡镇下达。

第二章 奖励安排

  第三条 资金每年安排规模在2000万元,支持对象包括我市所辖县(市)区、经济区及所属乡镇。其中:安排600万元,用于奖励支持乡镇财源建设和财政运行措施得力的县(市)区、经济区;安排1300万元,根据主体功能区的规划,对处于重点开发区域和限制开发区域的乡镇分别开展绩效考评,并兑现相应奖励资金;安排100万元,用于奖励乡镇财政规范化建设工作中取得突出成绩的乡镇。

  第四条 对各地区的考核,参考省对市财政收支管理绩效考核工作的内容,兼顾各地区推动和完善县乡财政体制改革工作情况来进行。

  第五条 对各地区奖励资金的分配,将依据该地区考核分值占全市比例分配。即:

  该地区奖励资金=(该地区考核分值/全市总分值)×100%×600万元。

  第六条 对处于重点开发区域的乡镇,实行经济发展优先的绩效评价,主要考核地区生产总值、财政收入、城乡居民收入、招商引资实绩等指标,排名前十的乡镇分档奖励30-80万元资金。

  第七条 对处于农产品主产区的乡镇,实行农业发展优先的绩效评价,主要考核农业设施装备水平、农业科技支撑能力、农产品质量安全水平、农业信息化水平、农民收入等指标,排名前五的乡镇分档奖励30-80万元。

  第八条 对处于限制开发的重点生态功能区的乡镇,实行生态保护优先的绩效评价,在乡镇落实好国家各项生态保护政策的基础上,考核绿色经济增长水平和农民收入增长状况,排名前十的乡镇分档奖励30-80万元资金。

  第九条 对省、市开展乡镇财政规范化建设工作中取得突出成绩的乡镇财政所,在省下达相应奖励资金的基础上,安排市级奖励资金,其中:获得5A级称号的奖励10万元、获得4A级称号的奖励3-5万元。促进乡镇财政所“五化”建设,强化乡镇落实强农惠农政策和服务发展等职能,保障党和国家各项强农惠农政策有效落实。

第三章 资金使用

  第十条 对乡镇的资金由市下达各地区,再由各地区下达所属各乡镇。各地区不得截留、挤占、挪用乡镇的奖励资金。

  第十一条 县、乡两级对于资金的使用,原则上应鼓励和促进乡镇进一步做大做强乡镇经济,扩大招商引资的规模,增加财政收入,增强乡镇财政基本保障能力,提高乡镇公共服务水平。

  第十二条 各地区应建立相应的奖励政策,实行促进乡镇增收节支、提高财政管理水平的考核评定和激励约束机制,加大对困难乡镇,尤其是主体功能区划分中的农产品主产区和限制开发区域的补助,缩小乡镇间财力差距。

第四章 附 则

  第十三条 本办法由市财政局负责解释。

  第十四条 本办法自印发之日起实施。


发布时间:2018/8/24 10:47:00 来源:市政府办公室 浏览:()