丹政发2018〕27号


丹东市人民政府关于印发丹东市

国家海洋督察反馈意见整改总体方案的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  现将《丹东市国家海洋督察反馈意见整改总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  丹东市人民政府

  2018年6月22日

  (此件公开发布)

丹东市国家海洋督察反馈意见

整改总体方案

  为坚决贯彻落实党中央、国务院关于海洋督察的决策部署和国家海洋督察组督察反馈意见,坚持目标导向和问题导向,进一步加大海洋资源环境保护力度,加快解决围填海管理突出问题,确保全面完成整改任务,特制定本整改总体方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于海洋强国战略和生态文明建设的重要决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,聚焦海洋资源环境突出问题,严格管控围填海,节约集约利用海洋资源,全面提升海洋生态文明建设水平,为扎实推进海洋强市和美丽海洋建设提供保障。

  二、基本原则

  (一)坚持问题导向、全面整改。对照国家海洋督察组督察反馈意见,以问题为导向,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,做到不查清问题不放过,不厘清责任不放过,不整改到位不放过,确保全面整改到位。

  (二)坚持属地主体责任与部门整改责任相结合的原则。涉及的县(市)和市直部门要对照督察反馈意见和问题清单,逐项制定整改方案、逐项落实整改措施、逐项明确整改单位,确保问题全部整改到位。其他市直有关部门要对各自承担的工作任务进行分析研究,制定工作措施,落实工作责任,确保系统内的问题得到及时有效整改。

  (三)坚持标本兼治、远近结合的原则。对督察反馈意见指出的问题及提出的意见建议,能够立即解决的要明确解决的具体措施和完成时限;对需要长期推进的,要明确阶段性目标,建立长效机制,分步实施,逐步解决;对难点问题,要分析根源,化整为零,各个击破。要认真研究相关法律法规,建立和完善各项制度,从根本上解决和杜绝此类问题。

  (四)坚持统筹兼顾、注重实效的原则。要把整改工作与十八大以来党中央、国务院出台的加强海洋生态环境保护和围填海管控相关制度的落实结合起来,以问题整改为切入点,制定和出台陆海统筹的管控制度,加快补齐我市海洋生态文明建设的短板,注重海洋资源环境开发和保护的实效性。

  三、整改目标

  (一)海洋生态文明理念进一步强化。全面贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要思想,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,进一步牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,践行“绿水青山就是金山银山”、“碧海银滩也是金山银山”发展理念更加坚定,贯彻落实党中央、国务院关于海洋强国战略和生态文明建设的重大决策部署更加坚决。

  (二)海洋督察反馈问题全面整改到位。对照国家海洋督察组督察反馈意见指出的落实国家法律法规政策措施不力、围填海项目审批不规范不到位、未批先填、执法监管不力、近岸海域陆源污染防治不力等5方面问题,可以立行立改的立即整改到位;确需阶段性整改的,要合理确定目标,制定详细整改方案,明确时间表、路线图,严格落实责任单位和责任人,强化跟踪督办,问题整改完成一个,销号一个,做到件件有着落,事事有回音,确保真正整改到位。

  (三)围填海综合管控能力进一步增强。认真贯彻国家围填海管理法律法规、《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》,实施最严格的围填海管控措施,以提升海洋生态文明建设水平为目标,以海洋空间利用和环境管理为重点,统筹协调政府职能部门,建立健全海洋综合管理机制,形成目标一致、管理规范、程序对接的海洋管理和监督体系。切实增强底线思维和红线意识,严格执行海洋管理各项约束性指标,围填海管控长效机制基本建立,综合管控能力进一步增强。

  (四)海洋生态文明建设水平进一步提升。坚持人与海洋和谐共生新理念,实行最严格的海洋生态环境保护制度,实施陆海统筹的近岸海域综合治理,推动近岸海域生态环境持续改善,重点海域湿地生态系统得到整治修复,确保到2020年全市近岸海域优良水质保持稳定,优良比例不低于82%,自然岸线保有率实现不低于35%的目标。

  四、整改措施

  (一)坚决贯彻落实党中央国务院决策部署。

  1.切实把海洋资源环境保护摆在更加突出位置。各级政府要提高政治站位,将海洋资源环境保护工作纳入重要议事日程,沿海各级政府常务会要定期研究海洋资源环境保护工作,听取海洋资源环境保护情况报告,深入研究问题,切实解决问题,真正从思想上把海洋生态文明建设工作重视到位,从行动上把党中央、国务院重大决策部署贯彻落实到位。坚持各级政府对本地海洋资源环境保护工作负总责,主要领导负全面领导责任,分管领导负重要领导责任,具体工作部门负直接责任,层层传导海洋资源环境保护责任和压力,打通“最后一公里”。

  2.强化海岸线管理评价考核。沿海各级政府要健全完善自然岸线保有率评价考核制度,进一步强化指标约束,加大考核权重,充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用,将自然岸线保有率纳入地方政府考核指标。

  3.严格责任追究。健全问责机制,对不顾海洋生态环境盲目决策、抓海洋生态环境保护工作不力、造成海洋生态环境和资源严重破坏、导致严重后果的责任人,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《海域使用管理违法违纪行为处分规定》和《辽宁省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》有关规定,严格进行责任追究。

  4.完善海洋生态环境保护投入机制。市政府及沿海县(市)区政府要将海域使用金主要用于海洋生态资源环境保护工作,加大政策支持和补贴力度。建立海洋生态保护补偿资金制度,支持重点生态功能区域建设,促进绿色发展。充分认识保护海洋生态环境,自然资源和生物多样性的重要作用,不断完善海域海岛等自然生态空间统一确权登记工作制度,进一步形成归属清晰,权责明确,监管有效的自然资源资产产权管理体系。

  (二)推进丹东沿海经济带绿色发展。

  1.优化海岸带保护和利用。严格执行《辽宁省海洋主体功能区规划》《辽宁省海岸带保护和利用规划》和《丹东市海洋功能区划》,坚持保护优先,陆海统筹,以承载能力为基础,差异化协同发展,按照资源保护与资源利用相协调,陆域功能与海域功能相统筹、生活岸线与生产岸线相匹配、宜居与宜业相促进的要求,切实加强海岸带资源的科学开发与合理保护。

  2.推进沿海产业转型升级。实施《辽宁省沿海经济带开发建设三年(2018-2020年)攻坚计划》,建设绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竟争力和影响力、人与自然和谐共处的现代化滨海城市。坚持产业发展与生态建设并举、开发与保护并重,全面推动绿色制造,以经济转型升级的高效率促进生态环境的大改善,推进我市海洋生态文明建设标准更高、要求更严,努力打造美丽丹东。

  (三)实施最严格的围填海管控措施。

  1.严格落实国家海域管理有关法律法规和政策制度。认真贯彻落实国家《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》,全面贯彻落实《围填海管控办法》和“十个一律、三个强化”要求,实施最严格的围填海管控制度,按照国家海洋局统一要求,除国家重大项目、公共基础设施、公益事业和国防建设4类用海外,不再受理、审核一般性填海项目。落实国家海洋局政策规定,依法依规、分类施策、稳妥有序地解决未确权围填海历史遗留问题。

  2.强化规划区划的基础性作用。按照《全国海洋主体功能区规划》要求,各级政府制定的涉海规划、政策措施,围填海项目立项核准,必须符合《辽宁省海洋主体功能区规划》、《辽宁省海洋功能区划》和《丹东市海洋功能区划》的有关规定,严格执行各类功能区的管控要求,不得突破政策底线。按照国家海洋局要求,停止执行区域建设用海规划,推动海域资源利用方式向绿色化、生态化转变。开展海洋功能区划修编的前期研究工作,提高保护类、保留类功能区面积占比,确定以保护区、保留区为主的海洋基本功能格局。

  3.严格围填海审批。严格执行国家关于围填海审批的法律法规和政策规定,进一步规范用海审批各环节工作程序,坚决杜绝超越法定审批权限、违反审批程序规定,将单个建设项目用海化整为零,分散立项、分散审批。各级政府要加强土地收储管理,严禁以土地储备为目的用海申请。加强项目用海初审,对以土地储备为目的的项目用海申请,一律不予受理;对各级政府土地整理中心、土地储备中心或通过设立的平台公司等申请用海的,一律不予受理;围填海存量资源未消化新申请填海的,一律不子受理。

  4.持续加大海岸线保护力度。严格落实《海岸线保护与利用管理办法》要求,实施海岸线分类管理,明确岸线保护要求。严格保护类岸线要确保生态功能不降低、长度不减少、性质不改变;限制开发类岸线不得安排围填海等改变海域自然属性的用海项目;优化利用类岸线要推动海域资源利用方式向绿色化、生态化转变。合理保护和开发利用海岸线资源,实行自然岸线“零占用”制度。强化海岸线保护责任,分解落实自然岸线保护任务,将自然岸线保有率纳入沿海县政府年度绩效考核指标,确保2020年我市自然岸线保有率不低于35%。

  (四)加强海洋生态环境建设。

  1.强化近岸海域污染防治。坚持“陆海统筹,河海兼顾,系统治理”,有效控制和减轻陆域污染对海洋生态环境的破坏。严格贯彻落实“河长制”要求,按照《辽宁省近岸海域污染防治实施方案》和《辽宁省水污染防治工作方案》工作安排,强化入海河流综合整治,建立健全入海河流断面考核机制,全面消除劣V类水体,确保入海河流在2020年达到国家考核要求。规范入海排污口审批和管理,清理设置不合理排污口,非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口,分期分批,一律关闭。加强海上污染源控制,增强港口码头污染防治能力,积极创建绿色港口。加强海水养殖污染防控,加强养殖投入品管理。

  2.提高环境综合管控能力。严守海洋生态保护红线,确保生态红线区的自然属性不改变、生态功能不降低、控制指标不突破、海洋环境质量不下降。进一步严格海洋工程、海岸工程的海洋环境影响评价,着力落实生态用海要求,将海洋生态红线作为项目用海审查论证的重点内容,抬高用海生态门槛,生态环境影响评价不通过一票否决。坚决禁止严重过剩产能以及高能耗、高污染、高排放项目用海。加强事中事后监管,维护海洋资源开发利用秩序。进一步加大海洋生态环境监测力度,将海洋生态环境监测纳入各级政府环境保护重点工作内容。完善海洋环境监测通报制度,探索建立污染物总量控制制度。加强海洋生态环境风险防控,全面排查沿海危险化学品等海洋环境潜在风险。

  3.实施生态环境保护与修复。坚持自然恢复为主,围绕滨海湿地、沙滩、海湾、海岛四类典型生态系统开展生态保护与修复,提升海洋生态系统质量和稳定性。开展水生生物养护,实施增殖放流,建设人工鱼礁,加大产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度,提高水生生物多样性,恢复受损海洋生态系统服务功能。

  4.加强涉海保护区建设与管理。严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《海洋自然保护区管理办法》《海洋特别保护区管理办法》,建立保护区日常巡查制度,强化对保护区范围和功能区调整的管理,严控保护区内的开发利用活动,严格涉及保护区类项目的审批流程,规范保护区内土地和海域管理。加大资金投入,强化监督检查,增强科技支撑,加强保护区制度建设、机构建设。认真吸取祁连山自然保护区违规违纪问题教训,对保护区实施最严格的管控,适时组织开展保护区专项执法行动,依法严厉打击违反保护区管理规定的违法活动。加大保护区的宣传力度,提升公众海洋环境保护意识。

  (五)严格海域海岛监管执法。

  1.强化日常巡查监管。严格落实海洋行政执法监察“四项制度”,加强海域、无居民海岛使用和海洋环境管控,落实岸线分段包保责任制。建立“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的网格化监管工作模式,充分利用信息管理等技术,进一步提升行政执法工作效率。日常巡查与疑点疑区核查相结合,努力做到违法用海行为第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处,将各类违法用海行为消灭在萌芽状态。

  2.严厉打击各类违法行为。突出对围填海和自然海岸线、生态红线区、涉海自然保护区、入海排污口等重点海域生态区的执法监管。积极探索部门间联合执法,跨区域交叉执法,重大复杂案件集中执法的模式。持续推进“海盾”、“碧海”“护岛”等专项执法行动有序开展,重点打击违法围填海及破坏海洋生态环境等违法行为。

  3.加大对涉海违法行为的惩戒力度。严肃查处违法围填海行为,对拒不履行处罚决定的必须依法申请法院强制执行,同时按照国家海洋局“十个一律,三个强化”要求依法拆除。严厉打击破坏海洋生态的违法用海行为,建立污染海洋环境违法案件的行、刑衔接机制,对涉嫌触犯刑律的移送司法机关依法处理,解决海监执法缺少强制力、管不住的问题。强化属地监管责任,加大问责力度,对有案不查、查而不立、案件久拖不结的行为进行追责问责。将涉海违法企业纳入社会信用体系,对重大典型违法案件予以曝光。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。

  成立市海洋督察整改工作领导小组,全面负责国家海洋督察反馈意见落实工作的组织领导、统筹协调、整体推进和督促整改。孙志浩市长任组长,刘国栋副市长任副组长,东港市市长,市委宣传部、市委市政府督查室、市政府法制办、市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市交通局、市规划局、市海洋渔业局负责同志为成员。领导小组下设综合协调组、督察督办组和宣传报道组。东港市政府要成立相应的组织机构,按照市政府的要求和部署,强化责任,主动作为,确保整改工作落到实处。

  (二)强化责任落实。

  东港市政府和市直有关部门,要对照国家海洋督察反馈的问题,研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限,整改完成一个、验收一个、销号一个。东港市政府和市直部门主要领导要负总责,分管领导要亲自抓,相关职能部门主要负责同志要具体抓,层层传导压力,层层压实责任。牵头整改部门要认真负责,主动会同配合部门,制定切实可行的整改措施并确保落实到位,按照国家海洋督察要求,及时报告整改落实情况;各配合部门要主动与牵头整改部门加强联系,按时提供本部门整改方案,积极配合做好整改工作。

  (三)严格督查督办。

  各地区和各有关部门要建立督导工作机制,督查督办组要加强日常督导和检查,全面掌握整改工作进度,定期研究解决整改工作中的新情况新问题。对国家海洋督察组反馈的重大问题,要实行挂账督办、专案盯办。对国家海洋督察组驻地督察期间转办的群众举报问题要进行“回头看”,按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,明确责任部门和责任人员,确保整改落实到位。对思想不重视、行动不迅速、成效不明显,或不按时限要求完成整改任务的单位和个人,要予以督办、约谈和通报,情节严重的要给予组织处理,确保整改工作进展顺利,成效明显。

  (四)严肃责任追究。

  相关地区和部门对国家海洋督察组移交的问题或线索,进行深入调查核实,逐一厘清责任,对情节严重、影响恶劣的,要按照权限依法依规提出处理意见予以问责。有关处理意见由市政府统一研究,上报省海洋督察整改工作领导小组办公室,经审核汇总,并经自然资源部同意后依规依纪作出处理。

  (五)及时公开信息。

  按照国家海洋督察组要求,通过主要新闻媒体向社会公开市政府的整改方案和整改落实情况。同时,要充分运用报刊、电视、网络等平台,做好海洋督察整改工作的跟踪报道,及时公开重点问题整改和典型违法案件查处情况,保障群众的知情权和参与权。对整改不力、问题突出的地区和部门,加大曝光力度,动员全社会参与监督。加强舆情跟踪和引导,努力营造良好氛围。

  附件: 1.丹东市国家海洋督察问题清单整改方案

  2.丹东市国家海洋督察问题清单整改方案表

  附件1

  丹东市国家海洋督察问题清单整改方案

  根据《辽宁省贯彻落实国家海洋督察组督察反馈意见整改方案》和《丹东市国家海洋督察反馈问题整改总体方案》要求,对我市海洋督察问题清单制定整改方案。

  (一)思想认识不到位。

  思想认识上领会中央生态文明建设理念不深,依法行政意识不强,围填海管控措施和力度有待进一步加强,海洋生态保护和围填海管控与党中央、国务院的要求和群众的期待仍有差距。(督察意见书整改措施1-1)

  责任单位:市海洋渔业局、市环保局、市发改委、市国土资源局、市规划局、市交通局、东港市政府

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:生态优先、保护优先、绿色发展的生态文明理念进一步增强。

  整改措施:

  1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和海洋强国建设的重要决策部署。

  2.进一步提高政治站位,深刻认识保护海洋生态环境、加强生态修复的重要性、紧迫性和艰巨性,切实增强做好海洋生态文明建设和海洋环境保护工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

  3.树立生态优先、保护优先、陆海统筹、集约节约的海洋生态保护意识。

  4.全面贯彻落实党中央、国务院《围填海管控办法》、《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》《海岸线保护与利用管理办法》等要求,切实履行海洋生态文明建设的主体责任。

  (二)国家有关围填海管理法律法规、政策措施落实不力。

  重开发、轻保护,海洋生态环境让位于经济发展的现象时有发生。鸭绿江口湿地国家级自然保护区因工程建设而申请调整。(督察意见书整改措施1-5)

  责任单位:市环保局、市海洋渔业局、市国土资源局、东港市政府

  督导单位:市委市政府督察室

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:牢固树立海洋生态保护意识。严格执行国家级自然保护区规定,全面贯彻保护区优先原则。

  整改措施:

  1.认真贯彻执行国家围填海管控政策法规和规章制度,坚持保护优先。

  2.严格贯彻执行《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》,落实属地化管理的主体责任和责任追究制度。

  3.全面加强鸭绿江口湿地国家级自然保护区管控和宣传力度。

  (三)国家有关围填海管理法律法规、政策措施落实不力。

  大规模填海造地永久改变海域自然属性且破坏海岸线,实现国家要求的自然岸线保有率目标面临的形势严峻。(督察意见书整改措施1-6)

  责任单位:市海洋渔业局、市环保局、市国土资源局、东港市政府

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:严格保护自然岸线,至2020年大陆自然岸线保有率不低于35%。

  整改措施:

  1.认真贯彻《海岸线保护与利用管理办法》,加强海岸线分类管理和自然岸线保护,自然岸线保有率不低于35%。

  2.将自然岸线保护列为各级政府绩效考核指标。严禁项目用海占用自然岸线。

  3.自然岸线保有率不达标的市,加大整治修复力度。

  4.加大执法力度,对破坏自然岸线的违法行为严查严办。

  (四)国家有关围填海管理法律法规、政策措施落实不力。

  丹东獐岛整治修复及保护项目一期、獐岛整治修复及保护项目二期、丹东大鹿岛整治修复与保护项目、大鹿岛污水处理管网配套与岛体海岸环岛路整治项目未办理海域使用论证、环评手续,未征求鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理部门意见,在保护区内建设非透水构筑物。(督察意见书整改措施1-8,问题清单整改措施2-110)

  责任单位:东港市政府、市环保局、市海洋渔业局

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:2018年6月30日前

  整改目标:严格落实国家有关围填海管理和湿地保护的法律法规,依法履行海域监督管理职能,全面加强海岛保护工作。加强围填海活动的监督检查,坚决制止和严肃查处违法围填海行为,依法依规实施行政行为。

  整改措施:

  1.市、县两级海洋渔业主管部门在海洋督察边整边改过程中,组织全系统开展《海域使用管理法》《海岛保护法》《海洋环境保护法》《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》《辽宁省人民政府办公厅转发省海洋与渔业厅关于在黄海实施海洋生态红线制度意见的通知》和《自然保护区条例》、《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》等专题学习教育活动,全面提升依法行政意识和水平,将思想统一到党中央、国务院关于海洋生态环境保护和围填海管控的具体要求上来。

  2.严格按照国家海洋局批复的整治修复方案实施,对于符合目前海域使用管理有关要求的,依法依规办理相关审批手续。

  3.市环保局、市海洋渔业局建立鸭绿江口湿地保护区内海域的联合巡查执法机制,做好在湿地保护区内项目管理的衔接,形成科学有效的联动机制,总结和汲取教训,避免类似问题的发生

  (五)围填海项目审批、监管不规范问题突出,围填海项目涉嫌化整为零、分散审批。(主要涉及丹东港集团15宗用海项目涉嫌分散审批问题)(督察意见书整改措施1-13,问题清单整改措施2-49、2-50、2-61、2-62)。

  1.丹东港集团大东造船厂本钢物流一期用海项目(国海证2014B21068123160号)、丹东港集团大东造船厂通钢物流一期用海项目(国海证2014B21068123140号)、丹东港集团大东造船厂本钢物流二期用海项目(国海证2015B21068105690号)、丹东港集团大东造船厂通钢物流二期用海项目(国海证2015B21068110163号)、丹东港集团大东造船厂北台钢厂物流一期用海项目(国海证2014B21068123328号)、丹东港集团大东造船厂北台钢厂物流二期用海项目(国海证2015B21068125141号)、丹东港集团大东造船厂通钢物流三期用海项目(国海证2016B21068101266号)、丹东港集团大东造船厂本钢物流三期用海项目(国海证2016B21068105147号)等8宗项目用海:海域使用权人相同都是丹东港集团有限公司;地理位置相连;项目安排时间相近(前六个相差不到两个月)、用海批准时间相近;项目面积均在30-40公顷。

  2.丹东港大东港区#317泊位工程(国海证2016B21068112637号)、丹东港大东港区#315泊位工程(国海证2016B21068101189号)等2宗项目用海:海域使用权人相同都是丹东港集团有限公司;地理位置相连;项目安排时间相近(相差1个月)、用海批准时间相差1个月;项目面积分别为40公顷,10公顷。

  3.丹东港大东港区0#泊位散杂货堆场(2013B21060000015)、丹东港大东港区东沟一港池2#通用泊位堆场(2012B21068107704)、丹东港大东港区东沟一港池1#通用泊位堆场(2012B21060007684)等3宗项目用海:海域使用权人不同,分别是丹东港务集团有限公司及丹东港集团有限公司;批准时间、登记时间均相同;地理位置相连;项目面积均在40公顷以上。

  4.丹东港大东港区东沟一港池#3通用泊位堆场项目(2013B21068121238)、丹东港大东港区#202通用泊位堆场项目(2013B21068121220)等2宗项目用海:海域使用权人相同都是丹东港集团有限公司;地理位置相连;批准时间、登记时间均相同;项目面积均在40公顷以上。

  责任单位:市海洋渔业局、市发改委、东港市政府、丹东港集团

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:长期坚持

  整改目标:完善制度,杜绝化整为零、分散审批。

  整改措施:

  1.查清是否存在拆分立项、化整为零、分散审批问题,核实问题中项目是否存在同一立项当中不同用海方式被拆分审批的情况,是否存在同一立项当中相同用海方式被拆分审批的情况。

  2.深刻吸取教训,加强法律法规学习,提高依法用海意识,针对相关问题进行深刻反思,并引以为戒。

  3.坚决杜绝超越法定审批权限、违反审批程序规定,将单个建设项目用海化整为零,分散立项、分散审批。

  4.根据国家及省海洋渔业厅鉴别化整为零、分散审批的相关规定和标准,严格规范立项和用海审批。

  (六)围填海项目审批不规范、监管不到位。

  已核查辽宁省的15150公顷区域建设用海规划内填海造地中,空置土地面积9441公顷,空置面积占已填面积的62%。(督察意见书整改措施1-17)。

  责任单位:市海洋渔业局、市国土资源局、东港市政府、丹东港集团

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:2020年底前

  整改目标:加快项目落地,实现闲置土地充分利用。

  整改措施:

  1.深刻反思相关问题,对填海形成的土地大量闲置问题做出深刻反省和检讨。

  2.科学规划,严格落实产业项目布局,充分利用已完成填海形成的闲置土地,全面加大招商引资力度,提高土地利用率。

  3.区域建设用海规划内填海存量未消化完的,原则上不受理新的用海申请。

  (七)审批不规范,未进行海域使用竣工验收,换发土地证。

  违反《关于加强围填海造地管理有关问题的通知》和《填海项目竣工验收管理办法》相关规定,未经海域使用竣工验收,为丹东港大东港区矿石码头工程项目、丹东港集团大东港造船厂通钢物流二期、丹东港务经营有限公司北台钢厂物流四期用海工程、丹东港务经营有限公司北台钢厂物流三期用海工程、丹东港务经营有限公司北台钢厂物流四期用海工程、丹东港务经营有限公司北台钢厂物流四期用海工程、丹东大东港区201号汽车滚装泊位工程、丹东港东沟二港池208号客运滚装泊位工程、丹东临港冷链物流服务区二区工程、丹东港大东港区南1#泊位矿石堆场填海项目、丹东港大东港区南2#散杂货泊位钢材堆场填海、丹东港大东港区南3#液体化工品泊位配套设施工程、丹东港大东港区南2#散杂货泊位煤灰堆场、丹东港大东港区南2#散杂货堆场用海、丹东港大东港区南1#矿石泊位本钢堆场用海项目、丹东港大东港区13#泊位粮食仓储区用海项目、南1#矿石泊位北台钢厂专用堆场项目、南3#泊位北泊位油品罐区项目、西南航道东护岸及疏浚土处理区围堰工程一期、西南航道东护岸及疏浚土处理区围堰工程二期、西南航道西护岸及疏浚土处理区围堰工程二期、西南航道西护岸及疏浚土处理区围堰工程一期、丹东港大东港区南2#泊位件杂货堆场、丹东港大东港区铁路扩建工程24个用海项目颁发了土地证。(问题清单整改措施2-80)

  责任单位:市国土资源局、市海洋与渔业局、丹东港集团

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:深刻吸取教训,建立长效机制,规范围填海所形成土地的土地证办理手续。

  整改措施:

  1.深刻吸取教训,针对相关问题进行深刻反思,并引以为戒。

  2.国土部门加强对填海造地形成土地的管理,按照填海项目竣工验收有关要求,依法依规办理土地登记。

  (八)未批先填、边批边填问题突出。

  东港市海洋红中心渔港建设管理处未取得海域使用权,非法占用海域实施丹东市海洋红中心渔港项目,填海1公顷。(问题清单整改措施2-33)。

  责任单位:东港市政府、市海洋渔业局

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:2018年6月30日前

  整改目标:深刻吸取教训,严格执法监管,依法立案查处。

  整改措施:

  1.深刻吸取教训,加强法律法规学习,提高依法用海意识,针对相关问题进行深刻反思,并引以为戒。

  2.东港市政府对该宗违法填海立案调查,依法查处相关违法行为,对拒不履行处罚决定的必须依法申请法院强制执行。

  3.东港市政府要根据《丹东市海洋执法监察“四项制度”实施办法》,加强海岸线和违法围填海巡查和执法力度。特别是对行政主管部门实施的用海项目,要强化依法管海、用海意识,自觉履行法律责任。

  (九)未批先填问题突出。

  2008年以来全省累计违法填海达13981公顷,大连、锦州、盘锦违法填海问题尤为突出,分别为5709公顷、4364公顷、3025公顷,占全省违法填海的94%。其中13045公顷填海主要用于临港工业区、开发区及产业园区基础设施建设等,占全省的93%。2013年之后,新出现的违法填海面积明显减少,共3182公顷,锦州、大连、盘锦违法填海面积较大,分别为1574公顷、557公顷、524公顷,占全省违法填海的83%;其中2715公顷填海主要用于临港工业区、开发区及产业园区基础设施建设等,占全省的85%。(督察意见书整改措施1-19)

  责任单位:东港市政府、市海洋渔业局

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:严格依法管海,杜绝违法填海行为

  整改措施:

  1.深刻汲取教训,加强法律法规学习,提高依法用海意识,正确处理好保护和开发利用的关系,增强打击违法围填海损害海洋资源环境的紧迫感和责任感。

  2.加大执法检查力度,开展非法围填海专项排查整治行动,重点对占用海岸线和违法围填海行为进行整治。

  3.落实属地监管职责,对违法用海行为依法立案查处。确实具备恢复原状条件的违法填海案件,依法责令恢复原状。

  4.建立海洋执法监察长效机制,加强法律法规宣传力度,规范用海秩序。

  (十)围填海执法监管不力。

  辽宁省已罚款248.3亿元,尚有139.6亿元未缴纳,也未依法申请法院强制执行。(督察意见书整改措施1-26)

  责任单位:市海洋渔业局、东港市政府、

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:严格按照法定程序,依法执行

  整改措施:

  1.在各级海监机构开展《海域使用管理法》、《行政复议法》、《海域使用管理违法违纪行为处分规定》和省海洋与渔业厅、省财政厅《关于加强海域使用金征收管理的通知》等法律法规和政策文件的学习教育活动,增强依法行政意识和执法能力水平,保证行政处罚的法律和政策依据可靠、处罚的裁量适当、处罚的结论正确。

  2.开展行政处罚未履行案件强制执行攻坚行动,对行政处罚未履行案件进行全面核查,依法催缴罚款。

  3.对符合申请法院强制执行的违法案件,市海洋渔业局和东港市政府的海洋与渔业主管部门要排除干扰,依法向法院申请强制执行。

  4.海洋部门与各级法院建立有效的行政处罚强制执行的衔接机制,建立规范、畅通的强制执行申请、立案、审查和执行的渠道,避免行政执法不到位现象的发生。

  (十一)围填海执法监管不力,未批先填、边批边填问题突出。2013年3月起丹东大孤山鑫港实业有限公司在未取得海域使用权的情况下,非法占用海域,填海61公顷。丹东市海洋部门对丹东大孤山鑫港实业有限公司违法填海行为作出了1.38亿元的行政处罚决定,其后又向法院申请强制执行,法院受理了申请。2015年丹东市海洋部门向市政府行文提出撤销请示,时任丹东市领导批示“请海洋渔业局直接向市中院申请终结强制执行程序,并积极协调推进用海审批手续”,后丹东市海洋部门向法院提出终结强制执行申请,法院予以裁定终结强制执行,最终导致本案行政处罚决定未执行。(督察意见书整改措施1-29,问题清单整改措施2-32)

  责任单位:东港市政府、市海洋渔业局、市财政局

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:2018年2月28日前

  整改目标:足额缴纳罚款

  整改措施:

  1.市政府高度重视,按照即知即改、立行立改的要求,2017年12月20日,丹东大孤山鑫港实业有限公司已将1.38168亿元罚款缴纳完毕。

  2.在各级海监机构开展《海域使用管理法》《行政复议法》《海域使用管理违法违纪行为处分规定》和省海洋与渔业厅、省财政厅《关于加强海域使用金征收管理的通知》等法律法规和政策文件的学习教育活动,增强依法行政意识和执法能力水平,保证行政处罚的法律和政策依据可靠、处罚的裁量适当、处罚的结论正确。

  3.开展行政处罚未履行案件强制执行攻坚行动,对行政处罚未履行案件进行全面核查。对仍不履行行政处罚责任的,市海洋渔业局和东港市政府的海洋渔业主管部门要排除干扰,依法向法院申请强制执行。

  4.对行政处罚将要到期的案件,建立预警提示机制。

  5.海洋部门与各级法院建立有效的行政处罚强制执行的衔接机制,建立规范、畅通的强制执行申请、立案、审查和执行的渠道,避免行政执法不到位现象的发生。

  6.深入调查,对存在违法违规行为的要依法依规问责。

  (十二)近岸海域污染防治工作不力。

  丹东市环境保护局未落实《近岸海域污染防治方案》(环办水体函〔2017〕430号),没有摸清入海排污口和入海排污沟(渠)底数,对入海排污口监管、整治不到位。(督察意见书整改措施1-36,问题清单整改措施2-104)

  责任单位:市环保局、东港市政府

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限: 2018年6月30日前完成再排查工作,2020年底前完成整治任务。

  整改目标:摸清入海排污口、入海排污沟(渠)底数,建立长效监管机制,确保2020年前近岸海域环境功能区水质达标率100%。

  整改措施:

  1.认真学习贯彻党的十九大精神和《中华人民共和国海洋环境保护法》《近岸海域污染防治方案》等法律法规,牢固树立陆海统筹、保护优先的理念,增强海洋环境保护的责任意识,充分发挥大环保的职责,加强入海排污口、沟渠的设定和管理。

  2.市、县两级环保部门开展入海排污口和入海排污沟渠专项整治行动,制定摸底排查和整治工作方案,按时限完成入海排污口和入海排污沟(渠)的排查、监测、论证、认定和整治工作。

  3.根据《水污染防治条例》和环保部相关要求,建立我市入海口、沟渠的长效动态监管机制,加强入海口水质监测和陆源污染的防治工作,不断提高近岸海域水质。

  4.加强陆海统筹,加强与市海洋渔业局的衔接,建立联防联治工作机制,相互提供监测信息,共同加强入海排污口、沟渠的管理,避免底数不清、责任不明、措施不同步的现象发生。

  (十三)近岸海域污染防治工作不力。

  丹东市环境保护局批准“丹东港大东港区东沟三突堤南侧西段护岸工程,丹东港大东港区东沟一、二港池防波堤及一突堤护岸工程,丹东港大东港区东沟三港池防波堤及二突堤护岸工程,丹东港大东港区东沟三突堤东侧及南侧东段护岸工程,丹东港大东港区东沟三突堤西侧护岸工程工程”等5个海岸工程境影响报告表未征求相关部门意见。(督察意见书整改措施1-37,问题清单整改措施2-106)

  责任单位:市环保局

  督导单位:市委市政府督查室

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:依法审批,按相关法律法规要求征求相关部门意见。

  整改措施:

  1.加强法律法规学习,及时调整新修订法律法规的执行办法,落实部门职责,不断提高依法行政意识,依法依规审批。

  2.对丹东港大东港区的5个项目进行核实。对与法律法规不一致的进行纠正。

  3.市环保部门加强与海洋渔业部门的协调沟通,在核准海岸工程建设项目时,应依法征求海洋渔业部门意见。

27号关于印发丹东市国家海洋督察反馈意见整改总体方案的通知(附件2).doc



发布时间:2018/7/8 13:55:00 来源:市政府办公室 浏览:()