丹政发2018〕5号


丹东市人民政府

关于做好新时期乡镇财政工作的意见

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  我市乡镇财政自1984年建立以来,充分发挥了靠近“三农”的职能优势,为落实国家支农惠农政策、维护农村基层政权稳定、推动农村各项改革的实施、促进农村经济社会进步、统筹城乡一体化发展起到了重要的支撑作用。在当前经济背景下,做好乡镇财政工作,增加乡镇财政收入,对于解决乡镇日益突出的矛盾与问题,提高乡镇实施公共管理、提供公共服务、改善基层民生的能力具有重要意义。为贯彻落实党的十九大精神,根据《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》要求,实现乡村振兴战略,加快建立现代财政制度,优化乡镇财政管理体制机制,激发乡镇政府发展经济内生动力和活力,决胜全面建成小康社会,结合我市实际,就做好新时期乡镇财政工作提出如下意见。

  一、推动乡镇经济快速发展

  整合并重新定位原有用于县乡两级发展的“三农”资金,充分保障乡村振兴战略的顺利实施,使公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与推动乡镇经济快速发展任务相适应。

  (一)加快乡镇财源建设步伐。市、县两级要高度重视乡镇经济、乡镇财政在地区经济社会发展中的重要性,充分发挥乡镇自然、人文、资源优势,注重培育和发掘乡镇优质财源,重点支持用现代科技装备和现代组织管理经营的绿色、休闲农业的发展,促进乡镇一二三产深度融合,资源高效配置,强化乡镇经济活力,增强乡镇财政收入的可持续性;帮助乡镇加大对外开放招商引资的力度,把乡镇经济进一步推向市场。

  (二)建立乡镇经济发展激励机制。用好财政支持县域经济发展的各项政策,放大政策资金“四两拨千斤”的乘数效应。从实际出发,发挥比较优势,围绕一乡一业、一村一品,实施优势农产品品牌战略,每年安排1000万元,用于支持打造农产品优质品牌。通过直接投入、财政奖补、贴息等政策手段,扶持新型农业经营主体。帮助乡镇经济加快发展优势特色经济,夯实财源基础。

  (三)统筹财政专项资金用于乡镇发展。市、县两级财政要强化专项资金整合力度,重点用于农产品深加工、特色产品推广、农产品研发及重点项目贴息;认真梳理乡镇特色产业项目,整合包装市场前景好、科技含量高、发展潜力大的项目,争取上级财政资金支持。

  (四)加快乡村两级基础设施建设步伐。在积极争取上级专项资金的基础上,按照城乡一体化发展的格局,重点支持乡村两级基础设施建设。通过调整支出结构,积极筹措资金,每年安排1000万元,用于小城镇基础设施建设及农村基础设施建设的补助;每年安排2000万元,用于农村道路、农田水利等基础设施建设。同时,要大力推进农业、水利、交通、生态环境等基础设施和公共事业领域的政府与社会资本合作,引领和带动社会资本投向乡镇。

  (五)完善县对乡镇的转移支付制度。各地区财政应合理安排转移支付资金,根据国家主体功能区域的划分因乡施策,加大对困难乡镇的转移支付力度,增加乡镇可支配财力,逐步提高乡镇基本公共服务水平。从2018年起,各地区应开展乡镇基本财力保障试点,合理核定标准收支,对标准支出缺口部分,由各地区财政通过转移支付予以保障。特别是对处于限制开发和禁止开发区域的乡镇,要将国家关于资源有偿使用和生态环境补偿的各项机制、政策贯彻落实到位,重点增加其用于公共服务和生态环境的财政转移支付补助。

  (六)大力扶持村级集体经济发展。综合运用省、市支持村级集体经济发展政策,在积极争取省支持村级集体经济发展资金的基础上,每年安排1500万元的市级奖补资金,鼓励和带动各地区继续投入,扩大资金奖补规模。按照循序渐进、批量扶持的方式,每年选择若干个行政村,给予资金支持,通过兴建可以为村级集体带来直接收益的资产性项目,稳定增加村级集体经济收入;因地制宜、积极探索村集体资产股权量化,利用农村土地确权成果和集体产权制度改革盘活的资产,壮大集体经济实力。做好村级集体经济发展与精准扶贫对接,加强村级集体内部管理制度建设,建立健全村级集体经济合作组织经营机制。力争在“十三五”时期,解决集体经济“空白村”问题,推动集体经济步入良性发展轨道,促进农村集体经济发展和农民同步增收。

  二、进一步完善乡镇财政体制

  (一)建立有利于乡镇经济发展的财政体制。各地区应按照统一领导、分级管理,财权与事权相匹配的原则,从实际出发、创新对乡镇财政的管理模式,完善体制机制,着力提高体制的针对性、指向性和时效性,坚持分税制财政管理体制,合理划分县乡政府事权范围,按税收划分县乡政府的预算收入,各级预算相对独立,并负责预算平衡责任。

  进一步优化县级对乡镇财政管理体制,体现收入和财力向基层倾斜,对乡镇应实行“划分收支、核定基数、超收全留”的财政管理体制,从2018年起,三年内乡镇新增财力全部留给乡镇。对乡镇招商引资企业入驻乡镇外工业园区的,实现的财政收入给予适当分成,保护和调动乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性,增强乡镇财政“造血功能”。

  围绕保工资、保运转、保民生的政策目标,坚持民生财政、绩效财政、发展财政的理念,保证乡镇财政最基本的支出需求和各项事业发展,力争用三年时间形成新时期县乡公共财政体制框架。促进乡镇抓住全省推动县域经济发展三年行动计划的机遇,加快经济发展,缓解乡镇财政困难局面,建立与新时期经济发展相适应的乡镇财政运行新机制。

  (二)保持县乡财政管理体制相对稳定。县乡财政体制应保持相对稳定,原则上一定三年不变,各地区制定的乡镇收入增量返还等激励政策应确保贯彻执行到位,不得在体制政策之外集中、截留乡镇收入,也不得挤占、平调乡镇财力,充分调动乡镇政府生财、聚财、用财的理财积极性。当经济欠发达乡镇发展到具备条件实行“分灶吃饭”时,可及时进行调整。

  (三)努力增强县级财政实力。县级既要服务于城市功能,也承担着乡村建设的一线指挥和兜底责任,是城乡一体化的前线指挥系统。在完善乡镇财政职能的同时,要研究并解决县级财源问题,努力增强县级财政的实力,在“保工资、保运转、保民生”及养老金发放方面要积极作为,当好乡镇财政的可靠后盾。要承接传导好上级各项政策,反馈并就近解决乡村经济社会发展中的矛盾和问题,建立规范、稳定、独具特色的县级财政体系。

  (四)强化预算编制执行管理。各地区要本着“先生活、后生产”“量入为出、收支平衡”原则,将财政性资金全部纳入预算管理。完善和规范乡镇预算编制与执行,按轻重缓急,科学编制预算,合理确定财政支出保障顺序,优先保障“三保”支出,按照支出序时进度将资金及时足额拨付到乡镇财政,保障乡镇基本运行。严控财政供养人口,规范政府购买服务行为。完整、真实、准确编制年度财政决算。重视预算执行分析,建立县对乡预算执行考核监督机制,切实增加预算的约束力。

  三、切实有效防范和化解乡镇财政风险

  (一)妥善化解乡镇政府债务。各地区要在确保不新增乡镇债务的前提下,按照“谁借债、谁偿还”原则,经常性引导、督促乡镇摸清家底,认真清理、偿还乡镇政府债务,维护乡镇政府信誉,营造良好的招商引资环境。对经核实不属于乡镇负担的非政府性债务,要依法依规落实偿债责任;对经核实应由乡镇负担的政府性债务,应完善偿债机制,落实偿债责任主体,制定化债计划,纳入预算管理,妥善化解债务。对于化债工作成效显著的乡镇,应予以奖励。

  (二)防范乡镇财政支出风险。巩固“乡财乡用县监管”改革和国库集中支付改革成果,扬长避短,不断完善创新。属于乡镇财权范围内的收支,由乡镇管理并按程序审批;加大对乡镇财政管理的指导监督力度,全面跟踪掌握乡镇财政运行情况,促进乡镇依法理财,合理调度国库资金,优先保障重点民生支出。

  四、全面提高乡镇财政规范化建设和资金监管水平

  贯彻落实省财政《关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见》(辽财县〔2011〕448号),科学界定乡镇财政职能,在切实履行组织收入、资金分配、监督管理职能的基础上,进一步健全和强化乡镇财政落实强农惠农政策和服务发展等职能,保障党和国家各项强农惠农政策有效落实。

  (一)扎实推动乡镇财政规范化建设。全面提升乡镇财政组织机构规范化、业务工作精细化、内部管理科学化、队伍建设专业化、便民服务优质化水平,继续实行乡镇财政管理规范化建设绩效评价,开展“十佳”财政所创建活动,发挥示范带动作用;加强乡镇财政档案管理工作,让乡镇财政档案更好地服务于乡镇财政管理和经济发展;推进乡镇财政政务公开,提供便捷、优质、高效便民服务,有效运用财政政策工具促进乡镇经济发展。

  (二)加强乡镇财政资金监管。各地区要加强指导乡镇财政资金监管工作,尊重乡镇财政在资金监管中的主体地位,落实财政所长第一责任人的工作要求,督促其负责或指定专人负责资金监管工作;对资金由上级部门直接管理和核算但项目实施地点在乡镇的财政资金,乡镇财政应按照“谁审批、谁负责”的原则,协助和配合有关部门,参与专项资金监管,健全政策文件和资金信息反馈、抽查巡查等制度,提高资金监管效能;建立乡镇财政资金监管台账,在专项资金立项申报、资金使用、工程验收以及补助性资金发放的过程中,做到全程参与、全程监管。

  (三)做好惠农(民)补贴资金“一卡通”发放工作。在坚持补贴资金政策不变、资金分配权限不变、部门管理权限不变的前提下,各地区财政部门配合相关部门将直接补助到个人的财政惠农(民)补贴资金全部纳入“一卡通”管理,利用“一卡通”发放系统加强对补贴对象基础信息的动态管理,保障补贴信息的准确和全面、补贴资金发放的及时和规范。

  (四)加大工作指导力度。创建县乡财政业务一体化信息平台,促生“横向到边、纵向到底”的基层财政管理网络格局;实行市级财政与乡镇财政直接联系点工作制度,加强市与乡镇的交流互动与指导工作;强化乡镇财政干部队伍的专业性,坚持按计划培训乡镇财政工作人员,提高政治业务素质。

  五、建立和完善激励约束机制

  (一)明确各级财政部门职责分工。各级财政部门要把新时期做好乡镇财政工作作为建立现代财政制度的重要内容,加强组织领导,创新体制机制。市级财政负责组织和推动县级财政因地制宜开展乡镇财政工作,研究解决工作中面临的困难和问题。县级财政负责组织、协调、指导、督促、检查乡镇财政有序开展工作。乡镇级财政应认真履行职责,落实各项具体工作任务。上下联动,齐抓共管,构建有利于激励乡镇加快发展的权责清晰、管理规范、保障有效、监督有力、运转高效的财政管理体制和机制,增强乡镇发展新动能。

  (二)支持县(市)区、经济区制定乡镇发展财政激励政策。各地区财政要认真领会做好乡镇财政工作的重要性,出台具体的工作实施方案,制定有利于乡镇发展的具体政策。市级财政将对出台激励政策的县(市)区、经济区给予一定的政策倾斜,支持县级调动乡镇发展的积极性,激励慢的、鼓励快的,让所有乡镇都能动起来,形成我市乡镇财政竞相发展的氛围,促进乡镇经济走向良性循环。

  (三)建立乡镇财源建设发展基金。从2018年起,市级财政每年筹集2000万元,用于建立乡镇财源建设发展基金,采取压年安排的方式,重点奖励全市范围内一般公共财政预算收入增长、三次产业增加值、固定资产投资、债务化解等成绩突出的乡镇。同时,对于乡镇财政规范化建设和资金监管等方面取得成绩的乡镇,给予适当资金奖励,以促进新时期做好乡镇财政工作取得佳绩。

  丹东市人民政府

  2018年3月15日

  (此件公开发布)


发布时间:2018/3/30 10:36:00 来源:市政府办公室 浏览:()