丹政发2017〕14号

丹东市人民政府关于推进丹东市中等

职业教育供给侧结构性改革的意见

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  为深入贯彻国家和省市关于加快发展现代职业教育的工作部署和要求,进一步创新中等职业教育办学机制,激发办学活力,培养高素质的技术技能人才,打通职业教育人才多样化成长渠道,有序推进我市中等职业教育供给侧结构性改革,全面贯彻《辽宁省人民政府关于推进高中等学校供给侧结构性改革的实施意见》(辽政发〔2016〕94号)精神,结合我市实际,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧密围绕国家和省市政府关于实施创新驱动发展和全面振兴东北老工业基地、支持沿边重点地区开放开发建设的重大战略部署,全面 落实市委十二届三次全会提出的“六大战略”,加快职业教育供给侧结构性改革进程,扩大有效供给,促进就业和改善民生,加强社会建设和文化建设,满足人民群众生产生活多样化的需求,在推动丹东新一轮振兴发展中,不断提高职业教育服务经济社会发展的贡献率。

  (二)基本原则。

  1.坚持以就业为导向。构建科学合理的职业教育机制,不断满足产业发展对人才和人力资本的需求,搭建职业教育可持续发展的“立交桥”。主动适应经济社会发展,紧盯产业发展方向,增强超前意识,扩大职业教育为未来的产业需求提供“适宜的供给”。

  2.注重内涵建设。密切关注新经济、产业、行业、企业用人以及市场需求,改善人才供给思路,将双元制、学徒制相融合,淘汰落后专业和培养模式,接轨区域经济与企业发展的需要,改变被动适应的局面,提升市场和企业的满意度,不断培育职业教育新的增长点。

  3.协调统筹部署。加强系统谋划和总体设计,找准发展短板、实施难点和突破重点,综合施策,量化任务,细化措施,提高改革针对性和有效性。统筹协调职业教育调结构、抓改革、提质量、补短板之间的平衡,提升职业教育服务经济社会发展的匹配度。

  4.树立创新思维。加大供给侧改革的推动力,积极大胆探索,强化开放多元的思维,整合各种社会资源,培育职业教育发展的新动力,拓展发展新空间。

  (三)工作目标。

  到2020年,全市中等职业教育构建起适应经济发展新常态的格局,专业设置与企业需求无缝隙对接,实训基地实现校企共建、互惠,企业新技术和现代企业管理制度引入学校管理机制,“双师型”教师队伍建设在机制上有创新,为经济社会发展培养具有良好职业精神和道德素养的、具有可持续发展的高素质技术技能人才,使职业教育服务丹东新一轮振兴发展的能力显著提高。

  ——供给结构明显改善。组建2-3个中职职教集团,职业学校集团化办学参与率达到100%,建成对接我市产业集群的10个示范专业和10个示范性实训基地;产教融合深度发展,校企合作紧密度进一步深化,优质职业教育资源得以开放共享,实现职业教育有效对接我市重点产业领域。

  ——供给质量明显提高。构建基础知识、专业技能、职业素质全面均衡的课程培养模式,着眼于学生未来的职业发展和社会、企业对职业人的素质要求,提升学生对职业认可的信心,增强学生的企业认同感和社会责任感;“双师型”教师队伍稳步扩大,具有实践经验的专兼职教师占专业教师总数60%以上;企业冠名班和订单式培养达到80%以上。

  ——供给主体活力明显增强。围绕我市 “六大战略”,实现中职专业设置与企业需求无缝隙对接,实训基地实现校企共建、互惠。支持和引导行业和企业参与举办职业教育集团化办学,鼓励以资金、设备、技术、师资等多种形式与职业学校合作,增强职业学校融入市场,自主办学和运营发展的能力。探索推进股份制、混合所有制试点,提升职教集团整体的人才培养水平、经济贡献份额和协同创新发展能力。

  二、重点任务

  1.改善职业学校专业布局结构。服务我市临港产业、优势产业、特色产业、新兴产业、现代服务业及农产品精深加工产业,以行业企业和岗位技能需求为导向,紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业设置专业,整合现有专业资源,推动现有专业改造,孵化新专业,提升专业组群和产业组群的匹配度。建立职业教育的人才需求和预测制度、毕业生跟踪调查制度、质量监测和评价制度等基础性服务支撑系统。

  2.全面实施校企合作。以校企合作为支撑,实施企业项目服务,引进企业通用职业标准,开发教学资源,融入专业建设,提升学校专业组群服务行业企业对应用型技术技能人才需求的能力。以推进校企合作办学、合作育人、合作发展建设为目标,探索建立校企技术技能创新联合体,建立校企“二元”主导协同育人模式,增强人才培养针对性、适应性,提高人才培养质量。扩大现代学徒制试点范围,推动校企联合招生、联合培养,逐步实现全市职业学校现代学徒制全覆盖,努力实现高效、高质、精准的职业教育人才供给。

  3.建设现代职业教育课程体系。积极推进课程体系改革,改进教学方式。专业课程教学要贴近生产实际和技术进步,对接新标准、新规范、新工艺,更新课程内容,深化课程改革。实施实践性教学,围绕培养学生创新意识、创业能力,有效推行认识实习、跟岗实习、顶岗实习等,强化以育人为目标、以职业为导向的实习考核评价。探索会同校企合作的行业组织开展专业层面的教学诊改试点,以行业企业用人标准为依据,倒逼职业院校的专业教学改革与建设。

  4.完善“双师型”教师培养培训体系。以专业教学能力和实践能力提高为目标,以校企合作项目驱动为途径,以“工教结合”为方式,探索“双师型”教师队伍的培养途径、模式,形成教师职业能力提高的有效机制,实现师资队伍建设的专业化、系统化和规范化,为职业学校服务区域经济、专业建设服务产业发展、人才培养适应市场需求的内涵发展提供师资支撑。提高“双师型”专业教师比例,培养造就一批教学名师和专业带头人,鼓励职业学校专业骨干教师同时成为企业培训师,驾驭学校、企业“两个讲台”。

  5.推进职业教育优质化进程。建立现代学校制度,完善职业学校内部治理机制,提升职业院校治理能力。引进省内外优质职业教育资源,加强与知名院校开展交流与合作,探索中高职合作办学的新途径、新模式,选择专业相近高水平院校联合开发课程,共建专业,建立教师交流、学生交换等合作关系。探索与“一带一路”沿线国家的职业教育合作,开展外向型技术技能培训,服务“走出去”企业的需求,开展技术技能培训,培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才。

  6.着力实施职业教育信息化建设。推进职业学校信息化平台体系建设,加快数字化专业课程体系建设。顺应“互联网+”的发展趋势,开发虚拟仿真实训系统和仿真教学软件,推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。推动职业教育与“互联网+”深度融合,联合行业企业开发 “互联网+教育+相关行业”的产业,培育职业教育市场新热点,促进创业创新型教育企业快速成长。

  7.推动县级职教中心创新转型。立足县域经济发展,鼓励县级职教中心发展贴近县域工业产业集群和服务业的专业建设,推进农村职业教育整合发展;在举办学历教育同时,加大对农民实用技术培训力度,利用各成人学校和农村中小学资源,采取灵活学制和授课模式,结合当地产业,培训一批农村干部、树立一批农民致富典型。支持县级职教中心开办“互联网+现代农业”专业,为农村电子商务发展提供人才支持。

  8.增强社会服务能力。畅通职业教育与终身教育和社区教育渠道,构建大职教格局,努力扩大公共服务职能,为社会提供更多的成人继续教育和职后培训机会,承担更多的社会服务项目,形成职业教育新的增长点。推动职业教育与扶贫开发、服务“三农”、下岗再就业人员和退伍士兵职业培训等衔接。发展学历教育与非学历教育相结合、全日制与非全日制相结合、现场教学与即时在线学习相结合等多种形式,扩大职业教育覆盖面,持续提升从业人员职业素质。

  四、实施措施

  1.改革创新人才培养路径。紧贴产业、行业发展水平和职业岗位需求,深入开展市场调研,会同行业、企业共同制订专业标准,共同开发人才培养方案,共同实施专业建设计划。开展委托培养、定向培养、订单培养等,校企双方共同实施教学计划制定、教学成果验收、教学质量评估等,提高学生就业、创业能力,保证就业质量。鼓励职业学校与我市规模以上企业共建共享生产性公共实训基地、技能大师工作室等,国家级、省级示范校每校至少要建立1-2个专业技能大师工作室;在专业课程设置上,主动征求企业行业意见,及时增加和调整满足专业需要的企业岗位技能知识和企业管理文化知识,为企业提供人力资源储备。

  2.建立和完善校企合作校内联席会议制度。制定和规范校企合作职业教育集团章程,建立由政府部门、行业、企业、职业院校、科研机构、社会组织等参与的联席会、董事会或理事会领导下的决策机制,明确各成员单位职责,形成统筹有力、优势互补、共建共享、高效运转的运行机制。职业学校要主动吸纳企业技术和管理人员参与专业建设,参与到专业课程体系、人才培养模式、招生、就业指导等过程中,推进专业的教学改革和人才培养模式创新。2018年,全市各中职学校要普遍建立校企合作专家委员会制度,发挥作用。

  3.加快培养满足我市产业发展需要的技能型劳动者。全面落实“六大战略”,推动职业教育人才培养与我市产业转型升级衔接配套,增强职业教育服务地方经济社会发展能力。围绕我市临港产业经济、全域旅游开发和产业布局优化提升,推动新能源汽车、智能仪器仪表、电子商务+现代农业等人才培养;支持我市职业教育机构开设医养结合型老年护理专业和老年服务管理相关专业,鼓励职业院校护理及相关专业毕业生到养老服务机构和社区从事养老服务工作,为养老养生服务业培养更多急需的专业人才;改革和创新我市职业院校旅游人才培养模式,围绕旅游项目策划、产品开发、电子商务、市场营销、酒店管理等方面人才,通过与旅游行业企业定向培养、合作办学的方式,多层次开发休闲旅游人力资源。

  4.组建覆盖我市重点产业和行业的职业教育集团。以国家级和省级示范校为核心,组建丹东市现代制造业中职集团和丹东市现代服务业中职集团,吸纳我市行业组织、骨干企业参与集团建设,形成覆盖加工制造业、现代农业和以旅游和健康产业为主体的职教集团。支持职教集团内产业群与专业群有机衔接,鼓励参与职教集团化办学的学校、企业、行业等相关方以股份制、混合所有制等方式为纽带,建立集生产、教学和研发等功能于一体的生产性实训基地和技术创新平台,实现政府、行业、企业、院校、科研机构、社会组织等单位之间的全方位合作,增强职教集团内部的融合度和协作力,提升职教集团整体办学水平。

  5.加快教学模式和学生实习实训改革。完善弹性学习制度,为全日制学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。创新“互联网+职业教育”新理念,有计划推进 “互联网+技能”、“互联网+校企合作”等改革试点。分类组织实施学生认识实习、跟岗实习和顶岗实习,会同实习单位加强对实习学生的安全生产教育培训和管理,做好岗位操作规程教育和培训。加大实习实训基地建设的力度,推进建设具有产品生产(服务)特征的校内实训基地,探索面向社会开展有偿服务,集教学、培训、服务和职业技能鉴定等多种职教资源于一体。积极争取企业投资或设备入股兴建实训基地,把实训基地作为生产加工或对外营业的车间,尽快“形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体”,促进学校与企业之间的良性互动。力争全市建立3个开放式实训基地,面向区域内职业学校有序开放,实现资源共享。

  6.创新“双师型”教师队伍培养。要切实保障专业教师到企业或校内外实训基地从事专业培训工作课时,每年有不少于50学时到企业开展生产锻炼,了解企业或行业新技术、新工艺、新设备,促进教师更新观念,改进教学方法。制定各类激励措施,引进和聘请企业或行业能工巧匠担任专业教师或实习指导者,鼓励企业技术、管理人员参与专业教学和技能培训,完善职业学校教师到校企合作企业挂职锻炼以及企业高管、技术能手到职业学校兼职兼课的管理制度和配套措施。

  7.加强学生职业道德和职业生涯规划教育。开设好就业指导课程,增强学生职业生涯规划能力,着重加强就业指导,举办“创业在丹东,奉献我家乡”主题系列活动,引导学生留在丹东就业创业,为我市经济社会发展做贡献。推进产业文化进教育、企业文化进校园、职业文化进课堂,融知识学习、技能培养和素质养成为一体,建设特色鲜明的校园文化。大力弘扬工匠精神,培养学生职业精神和职业道德。办好每年的职业教育宣传周。

  8.畅通职业教育与终身教育和社区教育渠道。职业学校要实行开门办学,开放学校公共资源,发挥公益性,推动职业教育与终身教育、社区教育融通,做好面向社会的职业培训。每所职业学校至少要开设1个设在社区的职业技能培训站;每年至少举办1次面向社会的职业教育宣传和学生职业技能展示活动。进一步推动职业教育与扶贫开发、服务“三农”、下岗再就业人员和退伍士兵职业培训等衔接与沟通,构建大职教格局,努力扩大公共服务职能,为社会提供更多的成人继续教育和职后培训机会,承担更多的社会服务项目,形成职业教育新的增长点。

  9.推进中高职业院校紧密衔接。支持我市中职学校与区域内高等职业教育院校在课程资源、人才培养、实训基地、双师型教师培养、信息交流等方面统筹与衔接,以我市辖区内高等院校向应用型本科院校转变为契机,在中职教育集团化办学中,积极吸纳高校的教科研力量,拓宽技术技能人才成长通道。鼓励职业学校之间在专业设置、课程资源、实训条件等方面合理分工、优势互补、开放共享。

  五、工作要求

  1.加强领导,统筹管理。完善政府统筹、分口管理、协调发展的职业教育管理体制,各级教育行政部门和有关行业主管部门、行业企业组织和职业学校要把推进职业教育供给侧结构性改革作为重要任务,抓紧抓好。教育部门要切实担负对职业教育供给侧机构性改革的指导、监督和考核评价的职责,发改委、经信委、科技局、外经贸局、服务业委等经济管理部门要大力推动大中型企业和行业组织参与职业教育校企合作,充分发挥行业和企业的积极作用。职业院校是供给侧改革的主体,要发挥主动性和创造性,解放思想,勇于探索。

  2.健全政策保障机制。职业教育供给侧改革是一项系统工程,要优化环境和条件,推动改革任务有力开展。落实教育、科技、人事、财税、土地、金融等政策,鼓励社会力量通过资金、土地、装备、技术、人才等多种要素投入职业教育办学,支持职业教育发展。通过拨款、投资、税费优惠、激励等多元政策杠杆支持职业供给侧改革启动和运行,搭建合作平台,确保职业教育供给侧改革持续健康发展。

  3.构建校企利益共同体。职业院校和企业共同发力,齐心合力,共建共享,互惠双赢是推动职业教育供给侧结构性改革的着力点。发挥市场在资源配置中的决定性作用,矫正过多依靠行政配置资源带来的专业课程设置扭曲状况,坚持市场导向、产业引领的办学思想,加强与产业企业的紧密合作,建立专业结构、课程体系随技术进步和产业转型升级进行动态调整的有效机制,实现专业、课程设置与产业升级需求无缝对接,推动专业结构和人才结构的优化。通过构建“校企共享”机制,创新职业教育服务供给模式,扩大职业教育多样化供给的覆盖面。

  4.加强宣传引导。广泛利用各类新闻媒体,加大职业教育供给侧结构性改革工作重要性、紧迫性和目标任务的宣传力度,凝聚共识,调动社会各界的积极性和创造性,营造共同推进职业教育供给侧结构性改革工作的良好环境。加强对职业教育供给侧结构性改革推进实施情况检查考核。

  丹东市人民政府

  2017年4月8日

  (此件公开发布)

发布时间:2017/4/28 17:21:00 来源:丹东市人民政府办公室 浏览:()