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丹东市人民政府关于印发丹东市贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》实施方案的通知 丹政发〔2017〕5号

发布时间:2017/3/22 14:46:00 来源:丹东市人民政府办公室 浏览:()

  丹东市人民政府关于印发丹东市贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》实施方案的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  《丹东市贯彻落实〈国务院关于推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见〉的实施方案》业经市政府第48次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  丹东市人民政府

  2017年2月15日

  (此件公开发布)

  丹东市贯彻落实《国务院关于深入推进

  实施新一轮东北振兴战略加快推动

  东北地区经济企稳向好若干重要

  举措的意见》的实施方案

  为深入推进党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略实施,贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)和《辽宁省人民政府关于印发贯彻落实〈国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见〉实施方案》(辽政发〔2016〕75号),制定本实施方案。

  一、全面深化改革,激发内在活力

  (一)推进行政管理体制改革。全面对标国内、省内先进地区,加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,简化流程,明确时限,提高效率。(市编委办、市软环境办、市行政服务中心、各有关部门,列在首位的为牵头单位、其他为配合单位,下同)开展优化投资营商环境专项行动,定期对全市投资营商环境进行督查评估。(市软环境办、各有关部门)试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。推进“法治丹东”、“信用丹东”建设,实行企业投资项目管理负面清单制度,试点市场准入负面清单制度,加强各种所有制经济产权保护,完善政府守信践诺机制。(市发改委、市法制办,各有关部门)

  (二)全面深化国有企业改革。落实国家、省深化国有企业改革专项工作方案。协调配合驻丹中央企业开展国有资本投资运营公司试点、综合改革试点和混合所有制改革试点,积极推动中央企业加大与地方合作力度。(市国资委、市财政局、市发改委、市人力资源社会保障局)选择部分地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。规范、完善市级国有资本投资运营公司,研究推动企业联合重组。有序转让部分地方国有企业股权,所得收入用于支付必需的改革成本,弥补社保基金缺口。加快解决历史遗留问题,2017年底前推动厂办大集体改革取得实质性进展,2018年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。(市国资委、市财政局、市人力资源社会保障局、市发改委)

  (三)加快民营经济发展。开展民营经济发展改革示范。(市发改委、市经信委、市工商联)重点培育有利于民营经济发展的政策、市场、金融、创新、法治等环境,增强民营企业发展信心,加快构建“亲”、“清”新型政商关系。(市软环境办、市法制办,各有关部门)推动“银政企保”合作,建立融资担保体系,重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。(市金融办,丹东银监分局)遴选一批收益可预期的优质项目,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式吸引社会资本。(市财政局、市发改委、市保险行业协会)

  二、推进创新转型,培育发展动力

  (四)加快传统产业转型升级。开展“中国制造2025”试点,提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力,推动国家、省重点工程优先采用我市的国产装备,在实施“中国制造2025”中增强丹东装备竞争力。(市经信委、市发改委、市通信管理办公室)积极开拓国际市场,推动国际产能和装备制造合作。(市外经贸局、市经信委、市发改委)。争取国家和省先进制造产业投资基金加大对我市的投资力度,积极对接国家设立的东北振兴产业投资基金。(市发改委、市科技局、市经信委、市财政局)建立“市场化收购+补贴”的粮食收储新机制,积极引导多元化市场主体入市收购。支持建立线上销售渠道,扩大丹东地区优质特色农产品销售市场,打造丹东农产品品牌和地理标志品牌。(市农委、市财政局、市服务业委)

  (五)支持资源枯竭产业衰退地区转型。支持煤炭企业深化改革,有序退出过剩产能,争取国家和省专项奖补资金等方面的支持。(市煤炭局、市发改委、市财政局)全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。争取中央预算内投资采煤沉陷区综合治理专项支持。〔市发改委、相关县(市)区政府〕开展城镇低效用地再开发试点和工矿废弃地治理。(市国土资源局)

  (六)大力培育新动能。落实国家、省培育和发展新兴产业三年行动计划。争取国家和省加大对我市信息产业发展和信息基础设施建设的支持力度,大力发展基于互联网的新产业新业态,打造制造业互联网双创平台,推动知名互联网企业深度参与我市电子商务发展,支持互联网就业服务机构实施东北地区促进就业创业专项行动。(市经信委、市发改委、市服务业委、市通信管理办公室)培育养老、旅游、文化等新消费增长点,落实国家推动东北地区旅游业转型升级发展的工作方案,完善旅游服务设施,争取新建一批5A级景区和全域旅游示范区。(市旅发委、市民政局、市文化广电局、市发改委)争取中央预算内投资东北振兴新动能培育专项支持。(市发改委)

  (七)加强创新载体和平台建设。支持在我市设立新兴产业创业投资基金。积极争取中央预算内投资东北地区创新链整合等专项资金。(市发改委)争取开展科创企业投贷联动等金融改革试点。(市金融办、市科技局,丹东银监分局、人民银行丹东分行)争取国家实验室、大科学装置等重大创新基础设施在我市布局。(市科技局、市发改委、市经信委)

  (八)加快补齐基础设施短板。抓紧推进已纳入各领域“十三五”专项规划和国家推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的铁路、公路等重大基础设施项目建设。(各有关部门)加快推进通丹高速铁路前期工作,争取既有沈丹低标准铁路扩能改造项目和本(桓)宽高速公路项目尽早开工建设。(市发改委、市交通局)。落实国家东北地区电力体制改革专项工作方案,切实降低企业用电成本。在光伏电站年度建设规模中争取国家指标倾斜支持。落实国家提高东北地区农网改造升级工程中央预算内资金补助比例的政策,争取我市农网工程全部纳入中央预算内投资计划。积极推进城市“煤改气”、“煤改电”和燃煤机组改造。(市发改委、市物价局,丹东供电公司)争取国家在新型城镇化试点、棚户区改造、老旧小区节能宜居综合改造等方面支持。〔市住房城乡建设委、市住房城乡建设委(房产)、市发改委〕开展电能替代试点,在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。(市发改委、市经信委)加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设。(市通信管理办公室、市经信委)建立项目负责和服务推进机制,挂牌督办、包干推进。〔各县(市)区政府、各经济区管委会,各有关部门〕

  三、扩大开放合作,转变观念理念

  (九)打造重点开发开放平台。积极参与中国(辽宁)自由贸易试验区有关工作,加快推广中国(上海)等自由贸易试验区经验。借鉴大连金普新区等全新的、完善的管理体制机制,引领带动我市各类开发区建设。规划建设面向东北亚地区的产业投资贸易合作平台以及中外合作园区。加快推进辽宁丹东重点开发开放试验区和丹东边境经济合作区建设。〔市发改委、市外经贸局、市交通局,各县(市)区政府、各经济区管委会〕加快推进丹东综合保税区建设。积极借鉴(大连)跨境电子商务综合试验区建设经验,推进丹东电子商务建设。(市外经贸局、市服务业委、丹东海关、东港海关、丹东出入境检验检疫局、东港出入境检验检疫局)积极对接京津冀协同发展战略,推进与环渤海地区合作发展。进一步加强与东北东部地区的合作。(市发改委、市东合办)

  (十)开展对口合作与系统培训。组织丹东与江苏建立对口合作机制。(市发改委、各有关部门)开展互派干部挂职交流和定向培训。(市委组织部)通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在丹东落地,推动我市装备制造等产业优势与东部地区需求有效对接,增强产业核心竞争力。(市招商局、市经信委)依托国家和省干部教育培训机构,积极争取参与国家和省组织的老工业基地振兴发展专题培训,重点加强市级领导干部和县区党政主要负责同志、市属重点企业主要领导人员的培训。大力加强市内科级以上干部培训。(市委组织部、市发改委)配合国家、省组织全国标杆企业、先进园区、服务型政府、创新院所、金融机构等系列“东北行”活动。支持各地区企业的管理和技术人员走出去,学习国内其他老工业城市的成功经验。(市发改委)

  四、切实加强组织协调,充分调动两个积极性

  (十一)强化自身主体责任。各地区要切实推动丹东老工业基地振兴主体责任层层落实,坚持转变观念、振奋精神、扎实苦干,创造性开展工作。对于中发〔2016〕7号、国发〔2014〕28号等政策文件提出的重大政策措施、重点任务和重大工程,逐项明确责任、提出要求、规定时限,确保各项措施任务落实到位。完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制,充分发挥各级老工业基地振兴工作领导小组作用,充实老工业基地振兴工作力量。加强重大项目储备,安排专项资金支持重大项目前期工作。组织党员领导干部下基层下企业,帮助重点企业和特殊困难地区,协调解决突出困难和问题。创新招商方式,着力通过优化营商环境等措施加大引资工作力度。〔各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市发改委〕

  (十二)争取国家财政金融投资支持。争取中央财政、省财政加大对我市的政策和补助力度,进一步提高财政保障水平。加快推进地方政府债券置换。(市财政局、市人力资源社会保障局、市发改委)在加快养老保险制度改革的同时,制定实施过渡性措施,确保当期支付不出现问题。(市人力资源社会保障局、市财政局)推动银行业金融机构加大对信贷支持力度,满足有效益、有市场、有竞争力企业的合理信贷需求,避免“一刀切”式的抽贷、停贷。对暂时遇到困难的优质大中型骨干企业,协调相关金融机构积极纾解其资金紧张等问题。研究建立应急转贷、风险补偿等机制。推进不良贷款处置。(市金融办,丹东银监分局、人民银行丹东分行)争取国家、省对我市符合条件的企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持。(市金融办)落实国家推进实施市场化、法治化债转股方案并争取对我市企业予以重点考虑。(市发改委、市国资委、市金融办、市财政局,人民银行丹东分行、丹东银监分局)推动企业和金融机构赴境外融资,探索发行企业债新品种,扩大债券融资规模。(市金融办、市发改委、市财政局,人民银行丹东分行、丹东银监分局)推动我市重大项目纳入国家老工业基地调整改造重大工程包。(市发改委)

  (十三)加强新闻宣传和舆论引导。配合国家和省建立东北振兴宣传工作定期沟通协调机制。加大信息发布和政策解读力度,组织各类媒体开展深度采访报道,全面生动展现各地区新亮点、新成绩,营造良好社会氛围,增强发展信心。加强舆情监测,对不实报道等负面信息,要及时发声、澄清事实,让外界客观看待我市经济形势,正确评价我市干部群众的不懈努力,防止“唱衰东北”声音传播蔓延。(市委宣传部、各有关部门)发挥社会监督作用,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈机制,及时解决群众反映的困难和问题,妥善回应社会关切。(市信访局、各有关部门)

  (十四)强化统筹协调。市振兴老工业基地领导小组成员单位要积极主动开展工作,加强综合协调和调查研究,牵头推进重点任务落实。积极跟踪国家有关部门出台的加快推动东北地区经济企稳向好的具体政策措施,争取国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策及各类改革创新试点优先在我市试行。(市振兴老工业基地领导小组成员单位)