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市政协提案答复

市政协十四届五次会议第4-40号
《关于进一步加强农村饮用水质量检测工作的提案》的答复

发布时间:2018/12/4 15:56:00 来源:丹东市水务局 浏览:()

唐伟委员、高策委员:

  你们提出的《关于进一步加强农村饮用水质量检测工作的提案》收悉,现答复如下:

  一、关于“部分水源污染比较严重,保护措施不到位”的问题。主要原因是饮水工程资金短缺,我市农村饮水工程大部分始于80年代末的“防氟改水”也称为“防病改水”,建设之初主要是为了杜绝地方性疾病和水源传染病,因此对水源的要求主要是选择不含高氟等对人体有害物质的水源。加之国家投资很少,按照人均投资150-200元左右的标准,当时保证工程建设尚且资金不足,没有条件建立水源保护区和保护措施。

  二、关于“部分饮用水管道老化”的问题。由于农村饮水工程建设的部门和人员非常多,也比较复杂。据了解,有水利、发改、移民、民政、财政、农委、民委等很多部门都建设过农村饮水工程,还有一些是村集体自筹资金或企业赞助资金建设的。因此确实存在管材质量参差不齐,管路铺设方式和埋深都无法得到监管的问题。

  三、关于“净化消毒设施还需进一步配套完善”的问题。农村饮水工程是关乎到农民群众身体健康和农村社会稳定大局的重要基础设施建设。在“十二五”期间国家加大投入,人均标准提高到380-420元,这也仅仅是解决了有和无的问题。例如:一个住在某山区的小型村民组,大约人口在20户70人左右,按照人均投资420元,也只不到3万元的资金。建一个3米×3米的自流大口井作为水源需要1万元左右,管道开挖铺设及管材在不盈利的情况下需要控制在1000米以内,否则工程就无法实施。这还不包括设计费、监理费、审计费、企业利润、占地补偿、人工费和水质化验及水源保护的相关费用。

  对于以上问题,我市相关部门采取的措施主要有:

  一、突出源头整治,把牢水源质量关口

  1、去年市住建委联合其他相关部门制订印发了《农村生活垃圾治理办法》,确保农村生活垃圾得到治理,达到“五有标准”:一是有完备的设施设备。各县(市、区)农村生活垃圾治理及再生资源的收集、转运、处理设施基本完备,数量基本符合要求,运行基本正常,90%以上的行政村生活垃圾得到收集、转运和处理。二是有成熟的治理技术。建立符合农村实际的收集、转运和处理技术模式。处理工艺不存在严重的二次污染,基本无露天焚烧和无防渗措施的堆埋。三是有稳定的保洁队伍。普遍建立村庄保洁制度,村庄保洁人员数量要达到“每400人左右设立一个保洁员”的配备标准,基本满足要求,队伍较为稳定。四是有完善的监管制度。市、县级建立领导亲自抓、多部门参与、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制。五是有长效的资金保障。建立市、县级农村生活垃圾治理经费保障机制。因地制宜通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当交费等方式筹集运行维护资金。在农村生活垃圾处理价格、收费未到位的情况下,地方政府安排经费支出,确保长效运行维护。

  2、我市于今年开展非正规垃圾堆放点排查整治工作。针对城乡垃圾乱堆乱放形成的各类非正规垃圾堆放点及河湖和水利枢纽内一定规模的漂浮垃圾。2017年4月底前完成排查工作,5月底前完成排查结果核查工作,在此基础上,6月底前,建立非正规垃圾堆放点工作台帐,全面掌握所有非正规垃圾堆放点的位置、主要成份、规模等信息,9月底前完成分类整治规划,明确年度实施计划、目标任务、整治模式、整治要求及保障措施。各地要按照本地区分类整治规划,按照先易后难、分步实施的原则,到2020年底基本完成本地区非正规垃圾堆放点集中整治工作。

  二、加强规模畜禽养殖场排污治理

  1、市农委配合环保部门,完成全市畜禽禁养区划定。按照《辽宁省人民政府办公厅关于划定畜禽禁养区和依法关闭或搬迁禁养区内规模养殖场(小区)、养殖专业户工作的通知》(辽政办明电〔2015〕65号)和《环保部办公厅、农业部办公厅关于印发<畜禽养殖禁养区划定技术指南>的通知》(环办水体〔2016〕99号)要求,为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和《辽宁省水污染防治行动计划实施方案》,合理布局我市畜禽养殖产业,有效治理畜禽养殖污染,保护生态和水源环境,2017年3月底前,完成饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区及法律法规规定区域畜禽禁养区划定工作。

  2、2017年6月底前,完成禁养区内规模养殖场(小区)、养殖专业户调查登记工作。

  3、配合环保部门,2017年底前,依法完成禁养区内规模养殖场(小区)、养殖专业户关闭或搬迁工作。

  三、开展农业面源污染治理

  1、采取三项措施,实现全市化肥使用量零增长。

  一是推广“测土配方施肥”技术,做到耕地土壤缺什么补什么,实现精准施肥,克服盲目施肥。二是推广化肥深施技术,提高化肥利用率,减轻化肥对环境和水源污染。三是推广有机肥、生物肥应用技术,实施耕地“有机质地力提升项目”,对农户使用有机肥实行奖补政策,通过增施有机肥,减少化肥使用。

  2、采取五项措施,实现全市农药使用量零增长。

  一是推广抗病农作物品种,每年推广100万亩以上,有效减少病虫害发生。二是推广赤眼蜂生物防治技术,每年推广60万亩以上,减少农药使用。三是推广专业化机械施药技术,每年推广40万亩以上。四是推广太阳能杀虫灯、害虫诱捕器。每年推广4500亩以上。五是推广和选用高效低毒生物农药品种,每年推广普及20吨以上。

  四、强化监管力度,抓实管道材料质量

  从2015年开始,全省都采用符合国家标准的优质管材,由省水利厅统一招标,选取十八家正规生产厂家的国标产品。我市实施的农村饮水安全工程均严格按照国家建设程序,实行法人制、合同制、招投标制、监理制,即“四制”管理。已杜绝工程施工中存在的乱采用不合格管道材料的违规行为。

  五、建立健全制度,定期开展水质检测

  我们水利部门早在农村饮水安全工程实施之前就有水质检测制度,水源水必须检测合格后方可建设饮水工程。此外,按照国家和省市有关规定,我市于2015年共建设5处农村饮水安全水质检测中心,分别为市本级水质检测中心、东港市水质检测中心、凤城市水质检测中心、宽甸县水质检测中心、大孤山经济区水质检测中心,水质检测中心已具备42项水质检测指标,对集中式农村饮水安全工程开展定期检测、抽检和巡检工作,对检测覆盖范围内已建的4000多处农村饮水安全工程及未来将建的农村饮水安全工程的水质进行检测。

  当然对水源的保护最根本的是环保、林业、国土等部门在源头控制对水源污染项目的零审批,我们水利部门一定会做好水质监测工作,监测结果均定期上报省市主管部门备案,适时向社会公布。此外,东港市、凤城市已成立农村饮水安全专管机构,其它县区均由水利科兼管农村饮水管理工作。

  十分感谢您对农村饮水工作的关心,我们将积极向上争取水源保护和检测资金,进一步完善农村供水管理模式,切实做好农村饮水安全工作,让老百姓喝上放心水、干净水。

  主办单位:丹东市水务局

  2017年5月22日