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市政协提案答复

市政协十四届五次会议第1-01号
《关于进一步优化我市营商环境的提案》的答复

发布时间:2018/12/4 15:58:00 来源:丹东市营商环境建设监督局 浏览:()

市政协提案委、民建丹东市委、市工商联:

  你们提出的《关于进一步优化我市营商环境的提案》收悉,现答复如下:

  一、关于进一步健全市营商环境建设的体制机制方面

  (一)市委统揽,保证营商环境建设全局性和常态化。

  营商环境建设工作涵盖政治、经济、文化等多个领域,涉及党委、政府、群团、企事业等多个机关、单位,是一项全局性工作。为扎实推进营商环境建设工作,我市组建了市营商环境建设监督局,并于今年3月1日召开全市优化营商环境大会;出台了《中共丹东市委丹东市人民政府关于进一步加强优化营商环境建设的意见》(以下简称《意见》)、《丹东市加强优化营商环境建设落实“八个凡是”要求专项整治实施方案》(丹软组发〔2017〕1号,以下简称《方案》)等文件;成立了由市委书记任组长的市软环境建设领导小组,市委常委会、市政府常务会每年定期听取汇报,集中解决营商环境建设中的重大问题。各县(市)区和市直相关部门党政“一把手”对本地区、本部门营商环境建设负总责,并确定一名领导小组副职或副处级以上干部作联络员,及时上传下达。同时,建立了市委统一领导、市政府全面负责、市营商环境建设监督局综合协调、各地区、各部门各负其责的领导体制和工作机制。

  为进一步规范和强化我市营商环境建设工作,我市拟将“市软环境建设工作领导小组”更名为“市营商环境建设领导小组”,待市委市政府研究审定后,予以组织实施。

  (二)厘清工作职责,避免工作交叉和遗漏。

  今年,我市从振兴发展的大局出发,把优化营商环境作为推动丹东新一轮振兴发展的主要切入点和重要抓手。组建了市营商环境建设监督局,负责全市营商环境建设工作的综合协调、工作调度、跟踪督促、定期考核及领导小组日常工作,并会同市委市政府督查室、市公共行政服务中心一起抓好我市营商环境建设工作。为保障各项工作有效落实,有关部门进一步厘清了工作职责,落实了责任分工。在营商环境考核工作上,由市行政服务中心负责对驻中心的各部门及工作人员进行监督考核,并将考核结果提交市营商局;市营商局负责对全市各地区、各部门营商环境建设工作进行考核,并将考核结果提交市委市政府督查室;市委市政府督查室负责对全市各地区、各部门进行全面考核,由此形成权责明确、齐抓共管、共同推动我市营商环境建设各项工作顺利开展的良好局面。

  (三)完善考评标准,创新考评办法。

  结合贯彻《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》),根据《意见》和《方案》要求,市政府针对各县(市)区、各部门专门制定了《丹东市营商环境建设绩效考核体系》和《丹东市营商环境建设绩效考核方案》。建立了量化考核机制,全面落实营商环境建设绩效考核工作。下一阶段,我市将在绩效考核的基础上,创新考核办法,学习借鉴沈阳市的经验,聘请第三方机构参加考评。邀请东北大学评估团队,依照世界银行《2017年营商环境报告》提出的营商环境评估体系(包括涵盖企业生命周期五大阶段的11项衡量指标),对我市营商环境进行全面细致的调查评估,并将我市营商环境的主要因素梳理成可量化、可评估的指标,纳入到全市营商环境绩效考核体系,进一步提升绩效考核工作的科学性、针对性和有效性。

  二、关于标本兼治、治标先行,着力解决十个突出问题方面

  (一)采取有效措施,提高审批效能。

  坚持问题导向,着力在简化办事环节、缩短审批时限、提升审批速度上下功夫。

  1.加强代办服务。我市于2008年在市行政服务中心设立了项目代理办公室,按照“一窗受理、并联审批、代办服务、限时办结”的原则,为重点企业提供项目代办服务,通过召开联审会议、同步办理等措施,有效破解审批过程走入死循环的问题。目前我市在开辟“绿色通道”、专人承办、协同办理、全程跟踪等代办服务方面加强制度建设,实现项目代办工作程序化、规范化。

  2.推进“多规合一”改革,全面实现并联审批。通过对规划、国土、环保、消防、城建、安监等部门的审批事项进行梳理,发现各审批部门之间规划“打架”的问题仍然存在,导致资源集约利用和生态保护难以落实,使行政审批无法形成联动,规划制定过程缺乏公众参与与监督。针对这些问题,我市以“一个战略、一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制”为抓手,全力推进“多规合一”改革。由市发改委牵头制定实施丹东振兴发展战略规划,由市行政服务中心建立“多规合一”管理综合平台(包括项目管理、业务协同、联合审批三个子平台)。对项目的招商、储备、审批、建设、验收5个阶段,进行全程跟踪、调度、服务及评估,使建设项目实现了网上申报、限时办结、信息公开等功能。在市公共行政服务中心设置“多规合一”综合窗口,通过“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料”,完成多项审批的报审,实现由“部门审批”向“综合审批”、由“部门流程”向“综合流程”、由“1对N”向“N对1”的转变,变串联式审批为并联式审批。

  3.严格落实文件精神,规范备案和转报事项。今年5月1日起,我省新的网上备案系统已经启用。按照新系统设置,市发改委只对本市范围内跨县区的项目给予备案,即严格执行《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委令第2号),申报的项目在符合有关的发展规划、产业政策和准入标准的条件下,同时,项目单位在开工建设前通过在线审批监管平台将相关信息告知市发改委,即完成备案,不需要提供任何前置手续。针对需要向国家、省政府转报的事项(例如项目选址、用地预审、重特大项目的环评以及法定前置要件),只要符合国家和省文件规定,经发改部门审查合格后,可立即上报。

  4.强化监督手段,增强制度执行的强制性和约束性。为保证营商环境建设制度得到有效落实,我市利用和发挥主流媒体宣传作用,通过开辟专题专栏、加大播报频次等手段,广泛宣传我市优化营商环境的政策、成果及先进经验做法。印发了《丹东市优化营商环境建设工作信息》、《丹东市优化营商环境建设专项整治工作专报》,确保营商环境建设工作动态及时上传下达。不断拓宽营商环境监督渠道,建立了微信号、投诉举报电话、手机APP软件等监督平台。同时聘请了400余名人大代表、政协委员、工商联委员、企业家代表担任营商环境社会监督员,对各服务窗口单位和基层执法单位进行明察暗访,查找制度落实过程中存在的问题和不足。对违法行为,发现一起、查处一起,增强制度执行的严肃性。下一阶段,将进一步做好政务公开工作,全力推进营商环境网站建设、营商环境综合管理平台建设,在更广范围内,运用多种手段强化监督力度。

  (二)着力解决公共行政服务中心运行中存在的突出问题。

  1.解决审批部门、机构和项目进驻不完全、部门对审批窗口授权不到位的问题。

  为充分发挥市行政服务中心职能,向市民提供优质、便捷、高效的服务,市编委办对审批职能做了进一步明确,核定了行政许可和其他行政审批事项、公共服务事项、收费事项共403项,各审批部门将审批权集中到审批办,按照应进必进,应进全进,中心之外无审批的原则,全部进厅办理。在此基础上,市公共服务中心对行政审批事项进行了6次清理整合,建立了行政许可事项目录;将20个部门的153项审批事项的平均办理时限缩减为平均11天,低于全省平均时限;建设工程项目总审批时限由283个工作日缩短为40个工作日。目前确定进中心的审批部门31个,事项378项。下一步,我市将严格按照“三集中、三到位”原则,力争将全部事项集中到行政中心办理。要求有关部门配齐配强审批人员,简化审批环节,在市行政服务中心形成一站式办理、一条龙审批,彻底解决“体外循环”问题。

  2.解决部门对所属进入中心的审批机构重视不够,工作人员思想不稳定问题。

  (1)加强干部配备,提升管理人员层次。各部门审批办主任由其主管审批工作的副职领导兼任。审批办副主任为实职正科级,由部门后备干部或具体从事行政审批业务的中层业务骨干担任,原则上年龄不超过45岁。窗口人员为在编在岗的公务员,由40周岁以的下优秀业务骨干担任。实行轮岗制,派驻窗口工作人员要在大厅窗口工作2年以上。

  (2)建立审批部门领导干部进驻窗口制度。所有承担审批任务的部门必须保证有一名班子成员进驻市行政服务中心派驻窗口,同其他工作脱钩,并与其他班子成员每2到3年轮岗一次。

  (3)加强考核管理,强化奖惩机制。一是重视考核结果的运用,将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。同时,由市行政服务中心对各单位派驻人员工作情况进行年度考核,考核结果分别上报市营商环境建设监督局、市委市政府督察室(市考评办)和市委组织部、市人社局,作为评价部门工作和选拔任用干部的重要依据。二是建立反馈机制,及时将考核情况向各进驻部门反馈,并作为单位对派驻人员进行奖惩的重要依据。三是实施退回制度。针对窗口人员建立问题档案,对存在严重违纪违规问题的窗口人员,由市行政服务中心通知所在部门将其调离。对不能胜任窗口工作的,建议并提请各进驻部门在十个工作日内实施调整,确保窗口正常运转,提高服务质量。

  (三)对解决政府失信问题作出具体的可操作性的安排。

  对于在经济发展过程中产生的影响政府公信力的历史遗留问题,市政府高度重视,开展了未兑现招商引资政策等问题的专项整治。各责任单位对历史遗留问题在调查研究的基础上,进行了全面梳理并弄清成因。对每一个历史遗留问题建立档案,制定有针对性的解决方案。通过不懈努力,逐步解决了SK土地款退还事宜,返还资金2206万元;筹措700多万元资金,完成了2015年新区购房补贴款的发放;采取措施返还港鹏置业有限公司土地款8170万元等。下一步,各责任单位将继续对未履行的合同及承诺进行全面排查和剖析。应解决、能解决的,要立即解决;应解决、但目前条件不成熟的,要作出解决方案,分期分批解决;对因新旧政策冲突而无法解决的,要说明情况,征得谅解,重树企业家在丹东投资建设的信心。

  (四)认真解决各类园区管理机构对入驻企业服务不到位问题。

  园区是企业入驻的平台和全市经济发展的引擎,是营商环境建设工作的重要环节。市营商局针对园区服务环境差、涉企收费不合理以及基础配套设施建设不达标、生活配套设施不全等问题开展了专项整治。一是通过园区管理机构自查、召开座谈会、实地走访、督导检查等方式查找问题,结合实际情况,立即开展整改。二是建立健全管理制度。围绕招商项目、经济运行、企业用工、安全监督、环境保护等方面,建立点对点服务,为企业发展营造良好的环境。三是在园区管理机构实行领导包扶企业责任制,要求领导干部深入企业,走访调研,及时了解企业的困难和发展瓶颈,主动帮助企业解决实际问题,建立 “亲”“清”的新型政商关系。

  (五)解决企业不敢真实反映情况的问题。

  1.建立企业举报保护制度。市政府始终把为企业、为群众解决实际问题作为优化营商环境的工作重点。将市营商环境监督微信号、手机APP等在服务窗口公示,在新闻媒体公开投诉举报电话、传真、邮箱,不断拓宽投诉举报渠道。市政府起草制定了《营商环境企业举报保护制度》,规范了案件受理、查办流程,凡涉及营商环境投诉问题,7个工作日内必须进行答复,并通过案件举报封档管理制度,防止投诉人信息泄露,在制度上保证企业敢于讲真话、报实情。截至目前,市营商局直接受理案件53件,已办结42件,正在办理11件。承办省局转办案件24件,已办结22件,正在办理2件。移交市纪委和检察院2件,约谈23家单位,点名批评3家单位。下一步,将进一步完善投诉机制,全力推进营商环境综合运转平台建设。实现统一受理、按责转办、即时办结、重点督办、统一考核、集中反馈的闭环诉求机制。深入开展“建言献策”先进企业评选活动,对表现突出的单位和个人予以表彰,通过政府奖励的形式鼓励更多的企业家积极提出问题、建言献策,共同推动我市营商环境不断优化。

  2.成立民营企业投诉机制。在市工商联设立民营企业投诉机构,负责受理民营企业投诉。市工商联对投诉举报内容初步核实后,直接向市营商环境建设领导小组反映。通过这个新渠道,鼓励企业、群众主动参与营商环境监督的积极性。

  (六)加速建设网上审批服务平台。

  我市将网上审批服务平台建设作为提升政务效率、打造优质、高效营商环境的一项重要举措。市委十二届七次全会提出要大力推进“互联网+政务服务”,提升政府服务便利化水平,确保“三集中、三到位”。目前,市行政服务中心已开通了网上审批平台,具备政务公开,表格下载、网上预审等功能。下一阶段,将根据“互联网+政务服务”的发展需要,通过“一号申请,一网办通”的形式,推进实体政务大厅向网上延伸,加速网上审批服务平台建设。进一步简化办事流程,通过网上申请、受理、审定、送达等程序,降低企业和群众办事成本。及时建立网上预审机制,第一时间推送预审结果,对需要补充的材料一次性告知;积极推动电子证照、电子公文、电子签章等技术在行政服务中的应用等。涉及多个部门的事项要实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。做到行政服务事项“应上尽上、全程在线”,并结合电子监察网络系统,实现全部事项全流程动态监督。

  (七)打破行业垄断。

  为彻底解决行政机关利用审批权向企业强行指定产品、服务的问题,市政府于今年3月对特定行业服务不规范行为开展了专项整治。对规划、环保、消防、供电、供水等具有审批职能的单位进行了摸底调查,督促相关单位对霸王条款及不合理规定开展自查整改。例如市规划局对建设项目审批流程、所需要件和审批时限都在政府网站和公共行政服务中心进行公开,在窗口实行一次性告知,审批事项的受理和办理均直接面对属地政府和建设单位,取消了中介组织的参与,建设单位可以自主选择具有相应资质的设计单位。市环保局严格按照《关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见》(环办〔2014〕24号),在行政审批中全面开放丹东市环评市场,不向建设单位指定或推荐环评机构。市消防局将具有行业资质的消防技术服务机构名单向社会公开,有相关需求的企业,可在名单范围内自主选择。水务局修改了《丹东市城市供水管理办法》(丹政发〔2014〕12号)第六条,将“统一施工”改为“统一标准”不再实行指定施工单位。用水企业依照标准,采取公开招投标的形式公开选择施工单位,凡具备相关资质的企业都可以通过竞标参与产品提供和工程建设。同时,建立自来水工程建设政府招投标企业数据库平台,鼓励同类市场主体参加城市供水工程建设。市质监局设立了市产品质量监督检验所,负责产品质量监督检验和产品质量争议仲裁检验等工作,杜绝行业垄断等干扰市场良性发展行为。

  (八)规范涉企收费检查。

  为了根除乱收费、超标准收费等违规行为,各责任部门采取多项措施加以整改。一是规范涉企收费项目。按照国务院和省政府公布的收费目录,我市出台了《丹东市涉企收费目录清单》,以文件形式明确了各类收费事项。二是对涉企的违法收费、胡乱收费问题开展了专项整治,惩治超出行政事业性收费清单目录及标准的收费行为。三是严禁执法权滥用。要求行政执法机关必须编制年度行政执法检查计划,并严格按照计划内容进行执法检查。四是推行联合检查,避免重复检查、多头检查。对未经批准擅自开展检查,以及在检查中侵害企业合法权益的行为,依法严肃处理。

  (九)打造公平的政策环境。

  为营造公平的政策环境,吸引外部投资,振兴经济发展,做到扶持政策对内资企业与外资企业、非公企业与国有企业、中小企业与大型企业、原有企业与新进企业一视同仁,市政府制定出台了《打造企业公平政策环境专项工作方案》,并严格按照《辽宁省破除阻碍民营经济发展准入门槛专项工作方案的通知》等文件要求,对各类问题开展专项整治,比如取消对外来企业投资、经营活动设定限制性条件,允许外地商品、服务进入本地市场,特许经营领域“非禁即入”落实不够、各类市场主体不能平等参与项目投资,基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标公开、公平不到位、未实现各类市场主体公平竞争等问题。真正做到根据投资强度、科技含量、产业类型、税收贡献等因素制定扶持政策,并公平地惠及内资企业与外资企业、非公企业与国有企业、中小企业与大型企业、原有企业与新进企业。

  (十)增加方便企业运行和群众办事的新渠道。

  我市各级行政服务中心通过转变职能、创新方法、拓宽渠道等手段,进一步提升企业、群众办事便利程度。一是优化工作流程。精简了行政审批项目,简化了办事程序,缩短了办理时限;建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度;积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务,消除“中梗阻”,打通群众办事“最后一公里”。二是提升工作效能。以互联网为依托,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,通过官方网站、网上营业厅、微信公众号、手机APP、服务热线等渠道,为群众提供数据查询、业务咨询、业务办理服务,不断提高工作效率。三是加强工作人员作风建设。针对审批服务人员政策水平不高、业务不熟、推诿扯皮等问题开展了专项整治。发挥群众监督和舆论监督作用,畅通群众投诉举报渠道,及时解决群众反映的问题。四是不断提升涉企服务水平。供水、供电、供热部门不断提升服务保障能力,净水厂、供电厂、供热锅炉房等重点岗位实行全天候值守。遇有紧急抢修任务,可及时检修施工,最大程度减少企业损失。

  主办单位:丹东市营商环境建设监督局

  2017年9月6日