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对《关于支持民营企业和小微企业发展的提案》的答复

发布时间:2017/2/6 8:49:00 来源:丹东市经济和信息化委员会 浏览:()

宋刚、周劲松等委员:

  你们提出的《关于支持民营企业和小微企业发展的提案》收悉,现答复如下:

  市政府对你们提出的提案非常重视,责成我委会同市科技局、市金融办、市人社局、市服务业委对您们的建议进行了认真的研究。您们建议的内容一直是市政府努力实施的重点工作,同时也为市政府及有关部门进一步加强这方面工作提出了新的要求。现将市政府这方面的工作以及今后更好地落实您们的建议的措施向您们报告如下。

  一、积极出台各项扶持政策

  近年来市委市政府先后出台了《关于加快民营经济发展的意见》(丹委发〔2011〕17号)、《关于促进中小企业发展的实施意见》(丹政发〔2011〕45号)、《关于促进工业企业快速发展若干政策的实施意见》(丹政发〔2012〕21号)、《丹东市人民政府关于支持小微型企业发展的实施意见》(丹政发〔2012〕37号)、《关于加快推进金融服务业发展的若干意见》(丹政办发〔2014〕6号)等文件,对我市小微企业的发展起到了积极的促进作用。

  二、不断加大财政资金、金融支持力度,拓展融资渠道

  (一)提高担保机构对中小企业融资担保能力,继续完善我市中小企业信用担保体系建设,开展对担保机构的指导服务,充分利用国家和省里相关政策,鼓励和引导各类担保机构积极开展民营企业、小微企业担保业务,提高担保机构对民营企业、小微型企业融资担保能力。在去年纳入省级备案12家的基础上,今年又新增4家市级认定的担保公司,大大提高了我市中小企业担保贷款能力。

  (二)通过政府资金增信,搭建中小企业融资服务平台。开展“助保贷”项目缓解决企业融资难融资贵难题。“助保贷”项目主要优势是贷款企业须提供不低于贷款额度40%的、符合建设银行要求的抵(质)押或保证(主要包括国有出让土地、房屋)。银行贷款利率最高不超过银行基准利率上浮25%等。“助保贷”项目的出台大大缓解了企业因抵押物不足贷款难问题,同时正在与邮储银行进行接触,增加“助保贷”合作银行,加大对中小企业的融资力度。与保险公司合作洽谈,预开展对科技型企业进行的“保险贷”业务,这样可以从多渠道解决企业融资难的问题。

  (三)加强企业信用体系建设,增强企业自身融资能力

  通过给县(市)区下达任务通知,征集我市企业加入企业信用信息征集系统,全面地提高我市企业的信用认知认可度;同时通过与市发改委、财政局联合行文,积极推进我市信用体系建设,鼓励企业建立信用档案,利用政府购买服务的方式,对于先期建立信用档案的企业给予一定的政府补贴。

  (四)推动实施奖励机制,确保银行机构支持小微企业发展。除继续执行政府奖励机制、县市区考评机制外,将采取多种形式推动银行机构加大信贷支持小微企业力度。一方面与金融监管部门、上级行协调,不断提高存贷比和小微企业贷款比例,确保对小微企业信贷增速不低于全部贷款平均增速,增量高于上年同期水平同时,并将信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。

  (五)积极发展小额贷款公司,服务民营企业和小微企业短期融资需求。目前,我市小贷公司已从前期的市场准入转入规范管理阶段,小贷公司的质量和行业素质得到了较大提高。近几年,我市通过完善小贷公司布局,实现了地区全覆盖;通过搭建小贷公司与企业融资平台,增加了对我市民营企业和小微企业贷款投放力度。今年,将通过扩大小贷公司规模,提高注册资本,推动支持民营企业和小微企业发展力度。

  (六)逐步完善上市体系,推动民营企业和小微企业通过资本市场融资。近期,结合省发展产业金融相关要求,调整了上市工作思路,正在制定、完善主板、新三板、四板企业上市扶持政策,充实完善上市资源后备库,建立多级联动的上市资源培育机制,提高拟上市企业的整体质量。抓好服务引导,解决企业在上市过程中遇到的难题,为企业上市和在省股权中心挂牌交易创造良好的环境。目前,我市已形成2户企业上市、1户企业备案、2户企业“新三板”挂牌、5家企业与新三板券商签约、54家企业在辽宁股权交易中心挂牌、2户企业在上海股权交易中心挂牌的新局面。

  (七)我市出台了《丹东市科技信贷风险补偿资金管理暂行办法》,推出丹东市科技金融贷款业务,首批500万元科技金融贷款风险补偿资金已到位,合作银行提供10倍补偿资金数额的贷款授信额度支持科技型民营企业和小微企业融资。科技金融业务实施,将有效解决我市科技型民营企业和小微企业融资难题,放大财政资金乘数效应,最大限度发挥科技资金的使用效率。

  三、落实创新驱动发展战略,加速发展科技孵化器为重点的众创空间

  积极推进科技企业孵化器、大学生创业园等众创空间建设,推进大众创新创业。我市出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》,为创新创业提供政策扶持依据。支持中科院丹东产业技术创新与育成中心、丹东高新技术创业服务中心、丹东科苑创业服务中心、丹东融合创科技孵化器有限公司等科技孵化器建设,辽东学院、辽宁机电职业技术学院、辽宁地质工程职业学院建设的自动化技术、宝玉石鉴定、动漫实训等专业化大学生创新创业孵化基地。众创空间的建设,为部分民营企业和小微企业提供了创业孵化场所,也提供优质服务与创业辅导,有效降低创业成本。鼓励和支持以企业为主体建立高水平研发机构,依托行业龙头企业组建省级产业专业技术创新平台,结合特色产业集群,推进产业技术创新战略联盟建设,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系日益完善。全市在科技型企业已建立102个国家、省、市级企业技术研发中心;围绕纺织化工、输变电设备、纳米材料及玉米育种等行业,组建4个省级产业专业技术创新平台;围绕仪器仪表、汽车零部件、环保锅炉、小将果等我市优势产业组建省级产业技术创新战略联盟6个。创新体系建设,有效推动相关行业创新能力提升,带动了相关中小企业发展。

  针对民营企业和小微企业创新创业需求,下一步工作中,一是继续推进众创空间建设,采用以社会力量建设为主,政府政策扶持为辅的模式,构建和完善一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力、形式多样、充满活力的众创空间,为创业提供低门槛、低成本的成长空间;二是实质性推进科技金融贷款落实工作,积极申请省科技厅支持,增加风险补偿资金额度,争取年度贷款余额达到2000万元以上,促进金融资金更好地服务科技型中小微企业;三是支持民营企业利用闲置厂房、楼宇建设的孵化基地(包括众创空间),达到省创业孵化基地建设标准的,同时接受市人力资源部门管理的,可以根据省人社厅《关于开展创业孵化示范基地省级专项补贴资金申报工作有关适宜的通知》(辽人社〔2015〕242号)文件有关规定予以政策和资金支持。四是通过宣传研究开发费用税前加计扣除政策、探索实施科技创新券制度等普性政策,引导企业增加研发投入,鼓励企业深化产学研合作,向高校、科研院所等单位或机构购买科技服务、科技成果以及实施科技成果转化项目,提升企业核心竞争力,促进企业转型升级;五是进一步推进产业技术创新战略联盟、产业专业技术创新平台、企业工程技术研究中心建设,加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设,加强生产力促进中心联盟、知识产权服务中心、产学研合作服务中心等科技服务机构建设,提高服务能力与水平,更好地为科技型中小微企业科技创新提供服务。

  四、简化审批程序,充分发挥我市公共行政服务中心平台优势,为小微企业服务

  (一)目前全市具有行政审批权限的47个部门进入行政中心大厅办公情况纳入到责任追究暂行办法,保证企业和办事者“进一个大厅的门,办所有审批的事”。

  (二)进一步提升窗口服务效能和服务小微企业质量,结合窗口业务和服务中小微企业需要,突出做好六项特色服务。一是应急服务。中小微企业项目在某些材料暂时无法提供、申报材料存在失误或者未完全齐备的情况下,需要边受理边办理有关审批手续的,有关窗口应当急事急办。特事物办。二是延伸服务。对关系小微企业项目落地的非职责范围内的事项,相关窗口和工作人员提供延伸服务,主动帮助联系相关单位协助做好中小微企业项目落地的其他服务工作。三是“全天候”服务。根据中小微企业需要,无论8小时内外还是节假日,只要服务对象提出合理请求,相关窗口和工作人员立即办理。四是全程服务。相关窗口按程序负责本窗口审批服务事项的快速办理。五是定向服务,有关审批服务事项需要分中心或县、区行政中心办理的,将办理任务指派到分中心或县区行政中心,为中小微企业提供“一条龙”服务。六是现场服务。根据行政审批需要深入到中小微企业项目现场,集中一次性现场踏勘,提供咨询辅导,为中小微企业节约办事成本。

  主办单位: 丹东市经济和信息化委员会

  2016年5月24日