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市人大代表建议答复

市人大十五届二次会议第246号
《关于加强我市社会化养老服务体系建设的建议》的答复

发布时间:2015/6/4 15:47:00 来源:丹东市民政局 浏览:()

刘庆代表:

  您提出的《关于加强我市社会化养老服务体系建设的建议》收悉,现就有关问题答复如下:

  一、关于提高认识,制订养老服务业发展规划的问题

  随着我市人口老龄化程度的加剧,市委、市政府高度重视养老服务工作,先后出台了《丹东市开展“敬老行动”实施意见》、《农村区域性中心敬老院建设发展规划》、《城乡社区养老服务中心建设发展规划》、《丹东市“十二五”期间老龄工作专项规划》等文件,把发展养老事业作为“十二五”规划的重要内容,为加快发展养老事业奠定了坚实的基础。同时,建立了以市老龄办牵头,民政、财政、规划、国土、劳动、卫生等部门参加的联席会议制度,协调各部门共同制定法规政策,以保障老年人在生活、医疗、心理等方面的需求,推进养老事业健康发展。2014年初,省政府依据国务院35号文件,出台了《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(辽政发[2014]4号)文件,我市根据省政府的4号文件,起草了《丹东市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,提出了我市养老服务业发展的目标、总体要求及相关任务和措施,目前各相关部门正在会签。

  二、关于多措并举,推动养老服务社会化、产业化发展的问题

  我市按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人投资兴办养老机构,开发老年产品。

  第一,引导养老服务投资主体多元化问题。对民间资本通过合资、合作、租赁等方式将停办的学校、旧厂房或大型企业的医院等改造成民间养老机构,政府完全赞成和支持,并在市场机制框架下,积极协调、鼓励、引导投资主体兴办养老机构。

  第二,引入市场机制问题。目前,我市的民办养老机构在收费标准上,是根据物价部门的相关规定按市场调节价进行合理收费,基本上都是低偿服务,微利运营。对低保、高龄、失能、失智等困难老人在民办养老机构养老的,经养老机构申请,可为每个困难老人每人每月补贴100元。

  第三,加强管理问题。为加强行业自律和监督,我们每年组织各县(市)区民政部门对辖区内的养老机构进行年检,重点检查养老机构的消防、卫生及合法经营情况,对年检不合格的责令限期改正,以促进我市养老机构的规范化建设。

  三、关于大力扶持,加快民办养老服务机构发展的问题

  历年来,我市各级政府都积极鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构,并在审批、建设、运行等方面均落实了国家各项优惠政策。

  第一,放宽民办养老服务机构准入门槛问题。2013年7月,民政部新出台了《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》,对养老机构的设立许可进行了改革,把床位数设置条件降到了10张以上,降低了养老机构准入门槛,鼓励社会力量兴办家庭化、小型化的托老机构。同时对养老机构的消防、环评、卫生、建筑等都提出了新要求,养老机构的设立审批更加规范化、标准化。

  第二,落实政府补贴问题。我市为民办养老机构实行了民办公助政策,为每个入住民办养老院的三无、低保、遗属等特困老人,每人每月补贴100元。2013年,市财政投入资金200万元,扶持民办养老机构完善服务设施,规范服务管理,提高服务水平。今年,市政府还将出资300万元开展“三个百万助老”工程,为民办养老机构进行装修改造、发放养老护理员岗位补贴等。

  第三,落实有关服务业的保障措施问题。近年来,政府对社会力量举办养老机构给予了诸多优惠政策:一是土地供应优惠政策。根据国家民政部在2005年出台的《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》的相关规定,“按照法律、法规规定应采用划拨方式供地的,要划拨供地;按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的,在地价上要适当给予优惠;属出让土地的,土地出让金收取标准应当适当降低”,我市严格按国家的法规政策执行。二是税费优惠政策。机构在达到卫生、消防部门的许可,硬件设施达到基本的服务标准,并正式注册后,即可享受免收各种营业税费,电话安装、水电燃气费、取暖费等,与居民同价优惠扶持政策。三是落实医疗服务政策。建立 “养、医、康”相结合的养老场所,是解决患病老人后顾之忧的有效途径,根据市卫生部门的相关规定,在养老机构内设置医疗机构,应按照医疗机构设置审批程序进行申报,卫生行政主管部门按照我市医疗机构设置规划,根据《医疗机构管理条例》及《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定的通知》要求,经批准并取得医疗机构执业许可的养老服务机构可设置医疗机构。目前,我市的养老服务机构中,市第二福利院(公办养老院)和振安区康复老年公寓(民办养老院)设置了内部医疗机构,其它的养老机构都设置了医务室或与附近的医疗单位建立了医疗联系点,保障了患病老人遇有突发情况能够及时就医。对养老机构内设的医疗机构,符合医保定点条件的将其纳入医保定点范围。

  四、关于整合资源,完善居家养老服务网络的问题

  2006年,我市出台了《丹东市开展日间照料居家养老和民办公助工作基本规范》,对居家养老的服务形式、服务内容、审批条件、资金管理等都作了明确规定。目前,我市共筹集福彩公益金180余万元,在全市建立了39个社区老年人日间照料服务中心,设有健身室、棋牌室、图书阅览室和老人食堂等,配备了液晶电视、洗衣机、电磁炉、棋牌、书籍、血压计、血糖仪、休息床等为老服务设施,拓展了居家养老服务内容,深受社区老年人及家属的好评。今年,市政府将出台《丹东市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,对加强居家养老管理服务网络建设,完善居家养老服务体系建设,提出了具体要求和举措。今年,我市将投入资金30万元,建立居家养老综合信息服务平台。投入资金100万元,为困难家庭的失能失智老人提供居家养老护理补贴。

  五、关于拓宽渠道,积极培育养老服务队伍的问题

  目前,我市的养老服务人员普遍存在着专业素质低、年龄偏大、招工难、不稳定等问题。原因是薪金待遇低、劳动强度大、工作环境艰苦、又无公益性岗位和社保,因此,愿意从事该职业的人少之又少。近年来,我市主要采取了以下措施来逐步改善和解决养老服务人员职业水平不高的问题。一是每年定期举办养老服务人员的免费培训班,聘请专业人士对全市养老服务机构的护理人员、管理人员进行免费培训,对养老护理员通过考试合格的,发放养老护理员证书,并按证书等级发放相应的岗位津贴,今年,政府将出资100万元,为民办养老机构护理员发放岗位津贴;二是推行持证上岗,养老服务人员必须持“健康证”、“养老护理员证”等有效证件上岗;三是监督检查养老机构按规定的工服比例适当增加工作人员,降低护理人员的劳动强度;四是积极与财政、劳动等有关部门协调,为养老机构的护理人员争取工资补贴和差额公益性岗位,以提高护理人员待遇,稳定护理队伍。

  非常感谢您对民政事业的关心和支持,希望得到您更多的指导和帮助。

  主办单位:丹东市民政局

  2014年6月5日