• slider html5
  • html5 slider example
  • slider in html5
  • html 5 slider
  • html5 slider template

关于丹东市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2011/11/3 14:22:00 来源:未知 浏览:()

——2007年1月16日在丹东市第十三届人民代表大会第五次会议上

丹东市发展和改革委员会主任  胡昌礼
 

各位代表:
    受市政府委托,现将2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案的报告提请市十三届人大五次会议审议。并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2006年经济社会发展情况
    一年来,在市委、市政府的正确领导下,全市广大干部群众紧紧围绕新的城市定位和总体发展思路,奋力抢抓东北振兴和沿海开放双重机遇,积极落实"十一五"规划各项任务,大力开展"开放年"活动,加快推进各项改革,狠抓项目的实施和推进,实现了国民经济快速增长和社会事业全面发展,较好地完成了各项计划。初步测算,完成地区生产总值386亿元,比上年增长16.2%。其中,第一产业增加值58亿元,增长7.8%;第二产业增加值167.5亿元,增长22.4%;第三产业增加值160.5亿元,增长13.4%。
    (一)农业经济全面发展,新农村建设扎实推进。预计农林牧渔业总产值98亿元,增长8%。粮食产量90万吨,比上年增加13.8万吨,增长18.2%,接近历史最好水平。畜牧业预计全年肉类总产量14万吨,与上年基本持平;渔业生产保持增长,预计水产品产量44.2万吨,增长10%。板栗良种嫁接改造完成11.8万亩,预计产量4万吨,增长17.6%。农业产业化进一步推进,全市规模以上农产品加工企业预计达到145家,比上年增加25家。龙头企业带动力增强,订单农业面积达到115万亩。新农村建设扎实推进,编制实施了《丹东市社会主义新农村建设规划》,启动了新农村建设"百村示范工程",228个机关和106个企业参与了示范村帮扶活动,确定规划项目537个,实施326个,落实和筹措新农村建设资金超过1亿元,捐资赠物折价659.5万元,示范村建设取得了阶段性成果。
    (二)工业经济快速增长,重点项目积极推进。预计全部工业增加值完成141.4亿元,增长24.3%。规模企业新增131户,达到792户,增加值完成88亿元,增长30%,实现利润12亿元,增长52%。加工制造业和重点行业拉动作用增强,预计全年加工制造业完成工业总产值260亿元,增长44.4%。县(市)区工业继续保持高速增长,预计完成工业总产值220亿元,增长43.4%,拉动全市经济增长28个百分点。年初确定的60个工业重点项目,续建项目33个,其中曙光集团新建轿车悬架及高档轻型车悬架生产线、鑫兴炭素石墨电极生产线改造、东方高新钛管生产线改造等30个项目已全部或部分投产;新开工项目有11个,其中五一八玉柴配套曲轴大型锻件生产线改造、安民木业高档橱具生产线改造等项目已竣工或部分竣工投产;一批重大项目前期工作加快推进,其中首钢翁泉沟硼铁矿开发项目,可行性论证已通过专家会审,正办理采矿许可证,石化总厂和新巨浪公司移地搬迁改造方案已确定,选址和可研报告基本完成,曙光集团的黄海工业园项目,已制定了项目改造方案,签定了引进德国城市快速公交车的技术协议。
    (三)商贸旅游得到加强,第三产业稳定发展。城乡市场繁荣稳定,居民消费持续增长,预计实现消费品零售总额138亿元,增长14.2%,居民消费价格指数上涨2个百分点,控制在计划增幅之内。加强整顿和规范市场经济秩序,组织开展"百城万店无假货"活动,创造良好的诚信经营和服务环境。积极推进"万村千乡市场工程"建设,东港、凤城、宽甸、振安和8户企业分别被国家商务部确定为试点地区和试点企业。全市改造建设标准农家店205家。商贸重镇项目建设得到加强,金海国际电影城、莱德家居、辽东农产品大市场等6个商贸重镇项目进展顺利。港口吞吐量预计2100万吨,增长36.8%。公路客运量预计2785万人,增长5%;公路货运量预计3008万吨,增长6%。恢复开通了丹东至北京的空中航线,民航旅客吞吐量预计6.2万人次,增长63.2%。旅游体系建设稳步推进,宣传促销工作得到加强,预计接待国内外旅游者966.6万人,增长23.5%,实现旅游业总收入65.6亿元,增长24.2%。
    (四)大力开展"开放年"活动,推进实施对外开放主战略。加强招商引资工作,组织国内外大型招商活动30多次,推介项目400多项。预计全年新办三资企业98户,实际利用外商直接投资11448万美元,增长78%;外贸出口努力克服不利因素影响,积极培育新的增长点,加大地方产品出口,预计外贸出口总值14亿美元,按可比口径增长25.6%,其中,对朝出口3亿美元,增长15.5%。对外经济技术合作进一步发展,预计全市外派劳务5000人,增长22%。全市境外在谈项目近十项,有六项已进入实质性操作阶段。紧紧抓住我省实施"五点一线"开发的战略机遇,全力推进临港产业园区建设,市委十届二次全会专题研究并提出了园区建设的指导意见,园区基础设施建设正全面展开,完成13平方公里的回填工程。边规划、边招商、边建设,签约项目总投资达147亿元,韩国SK风情一条街项目已开工建设,韩国SK国际物流、大连北良集团粮食储备基地、曙光集团黄海汽车工业园等一批大项目即将开工建设。
    (五)固定资产投资保持增长,重点项目加快推进。预计全社会固定资产投资160亿元,增长30.1%;其中,建设项目投资96亿元,增长28.7%,房地产开发投资34亿元,增长41%,其他投资30亿元,增长24%。三湾水利枢纽及输水工程可研报告已上报国家发改委,已通过水利部水规总院审查。蒲石河抽水蓄能电站主体工程正式开工建设。丹东金山热电厂及城市集中供热项目,已列为国家热电试点,可研已上报,争取今年开工建设。华能丹东电厂二期工程,完成了可研报告编制和审查工作,争取今年上半年上报国家发改委核准。201国道丹东至东港段改扩建工程已于8月底竣工通车。大东港航道疏浚及整治工程已完工。东北东部铁路通道工程已通过可研审查,完成初步设计和施工设计及招投标工作。丹东至通化高速公路、丹东至海城高速公路国家发改委已批准预可研。丹东港改扩建工程加快推进,11号泊位和12号泊位主体工程已完工,14号和外1、外2、外3、外4等泊位通过省发改委核准。鸭绿江西水道综合整治工程,己完成可研报告编制,中朝谈判已结束,现已通过交通部规研院评审和中朝界河航运合作委员会设计审查。鸭绿江大道、花园立交桥、沙河口二号桥、锦江天桥工程等已全部建成使用。沙河漫水桥建设工程主要工程已完工,正与铁路部门协调竣工通车事宜。一号干线贯通工程已开工建设。完成了56条城市道路大修改造。城市生活垃圾无害化处理项目积极进行招商,现已签订合作议向。城市污水处理厂项目正在重新进行选址。18片集中连片棚户区改造任务基本完成,回迁居民2.67万户。
    (六)国企改革努力攻坚,各项改革积极推进。加强对国企改革分类指导,着力研究壳企业问题,努力解决企业债务、经济补偿等改制中的困难和矛盾,辽表公司、东宝电器、丹东印染厂、丝绸印染厂、轮胎厂、华益公司、毛绢纺织厂及客运公司、公汽公司等企业改革均取得重要进展。列入考核范围的171户国有中小企业已有162户完成改制,改制面达94.7%。
    公用事业改革稳步推进,自来水公司、燃气公司与港商合资合作、公交公司与法国客商合作均在抓紧操作之中,并形成了相应的方案和合作协议。事业单位改革有序实施,全市已审核了41个单位的改革方案,已撤销合并事业单位15个,转企6个,精简人员编制1490名,50%左右的市直单位开始或已经推行全员聘用制。
    集体林产权制度改革成效显著。全市完成林改面积832.2万亩,占应改面积的61.4%。
    新型农村合作医疗改革全面铺开,乡镇及村覆盖率达到100%,农民参合率超过85%,其中东港、凤城两个先行试点地区参合率分别达到94%和92%,农民看病难、看病贵问题得到了一定缓解。
    投资体制改革和社会信用体系建设都已按照相关实施意见进入落实和实施阶段。
    (七)财政收入较快增长,金融运行保持平稳。财政收入中的增值税、营业税、所得税等主要税种均实现了较快增长,全口径财政收入完成51.9亿元,增长32.7%,一般预算收入完成21.9亿元,增长30.1%,一般预算支出47.6亿元,增长22.4%。全市金融机构本外币各项存款余额507亿元,比年初增加49.4亿元;各项贷款余额232亿元,比年初增加20.5亿元。
    (八)劳动就业进一步加强,社保体系日趋完善。强化就业再就业服务,落实再就业扶持政策。以实施零就业家庭救助为重点,积极做好就业实名制工作。开展再就业援助活动和实施"春风行动",围绕市场需求,做好就业培训工作。预计全地区实现就业再就业6.5万人,零就业家庭实现每户至少1人就业,城镇登记失业率5.5%,控制在计划目标之内。积极加强社会保险扩面和保费征缴工作,健全完善社会保险制度,预计全地区企业参加养老保险33.8万人,本年新增2.05万人;参加失业保险25.76万人,新增0.16万人,享受保险待遇2万多人;参加基本医疗保险42万人,新增 4万人。城镇居民最低生活保障做到应保尽保。
    (九)环境保护和生态建设取得新成效。 "创模"工作积极推进,创模工作目标进一步细化和明确,已有25项指标达到规定要求,实现率达到89.3%。加强污染防治工作,开展了"整治违法企业,保障群众健康"环保专项行动,降低主要污染物排放量,化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别削减2.6%和2.3%。加强烟尘综合治理,重点治理了4吨以下原煤散烧锅炉。在加快经济发展的同时,进一步加强生态建设,加强湿地保护,开展保护区科考和鸟类调查工作,成功举办了鸭绿江口湿地观鸟节。实施农村小康环保行动计划,创建省级环境优美村镇。全市植树造林21.2万亩,新增水土保持面积24.7万亩。
    (十)科技和各项社会事业全面发展,人民生活水平不断提高。组织和实施各类科技项目155项,其中国家和省级46项,新认定高新技术企业25户、高新技术产品91个,累计分别达到104户和408个。7个续建的国家高技术产业化示范工程项目得到加快推进,累计完成总投资的60%,其中"X射线实时成像系统"和"公用事业管网信息管理平台"项目已通过验收。同时,又有星光电器继电器生产线等7个项目被列入"十一五"省百项高技术产业化项目。预计完成高新技术产业增加值18亿元,增长57.9%。卫生事业较快发展,市紧急救援中心即将投入使用,传染病医院、结核病防治所国债项目全面完工,市第一医院由北京诚志公司注资控股,改扩建的医院综合楼完成主体工程。积极推进教育事业,全面建立和完善了"以县为主"的农村义务教育管理体制,免除了农村义务教育阶段16.4万名中小学生学杂费,初中适龄人口入学率达到100%,全市中等职业招生达到10377人,未升入高中阶段的初中毕业生100%接受"9+1"职业教育。完成校舍危房改造4.4万平方米,撤并农村中小学35所。丹东四中移地新建项目正在征地。继续推进"广播电视村村通"工程,新建54个人口20户以上的自然村有线电视网。调整提高了离退休人员工资标准、最低工资标准和最低生活保障标准,预计城镇居民人均可支配收入达到7860元,增长14.2%;农民人均纯收入4640元,增长11.1%。年末总人口242.8万人,自然增长率0.96‰。
    二、2007年全市经济社会发展的总体思路和主要预期目标
    2007年是我市深入落实新的城市发展定位和总体发展思路,全面推进"十一五"规划的实施,加快丹东老工业基地全面振兴的重要一年。做好今年发展改革工作,对于实现全市经济跨越发展、社会和谐进步具有重要意义。
    按照市委、市政府对今年经济社会发展的总体部署,根据发展环境和条件的总体分析,今年我市经济社会发展要高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会和省、市第十次党代会精神,全面贯彻落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,紧紧围绕丹东老工业基地全面振兴的主题,认真实施城市发展定位和总体发展思路,以"项目年"建设为载体,以转变经济增长方式为途径,继续深化改革,全面扩大开放,加快经济结构调整,着力抓好建设新型产业基地、建设社会主义新农村和构建和谐平安丹东三项重点工作,以保持全市经济社会又好又快发展的优异成果,迎接党的十七大胜利召开。
    2007年全市经济社会发展的主要预期目标是:
    ——地区生产总值448亿元,增长16%;
    ——全社会固定资产投资200亿元,增长25%;
    ——实际利用外商直接投资14310万美元,增长25%;
    ——地方财政一般预算收入25.5亿元,增长16.6%;
    ——城镇新增就业人数5万人,登记失业率5%以内;
    ——城镇居民人均可支配收入8880元,增长13%,农民人均纯收入5100元,增长10%;
    ——居民消费价格总指数控制在103%左右;
    ——人口自然增长率控制在1.73‰以内。
    三、2007年经济社会发展重点
    (一)大力实施对外开放主战略,加快提高对外开放水平
    以"项目年"活动为载体,深入落实国办发36号文件精神和全省"五点一线"开发战略,以加快先导区建设为牵引完善对外开放体系,以创新项目工作为核心努力扩大招商引资,着力构建"一港两带三区多点"对外开放格局,加快提高对外开放水平和区域合作水平。
    全力推进开放先导区建设。加快港口发展,提高对地区经济发展的牵动能力,继续大力推进丹东港二期工程项目建设,新建6个泊位,港口吞吐量计划2630万吨,增长25%。认真落实市委十届二次全会精神,理顺体制,创新机制,落实规划,明晰思路,加速推动临港产业园区开发建设。继续推动国家级出口加工区、中朝互市贸易区的报批,力争尽快取得实质性进展。积极争取国家和省有关政策和资金支持,推进对朝鲜半岛路、港、区一体化建设。加快临港经济发展,大力培育加工制造、高新技术、出口加工和物流服务等临港产业,全力推进韩国SK国际物流、临港木材加工、大豆深加工、纸浆及造纸等一批重大项目前期工作,力争早日实施。
    大力开展招商引资。紧紧围绕"十一五"规划总体发展思路,突出园区招商、产业招商、环境招商、区域招商,认真做好项目的谋划包装。坚持以项目为核心,不断提高利用外资质量水平,突出抓好重大项目、重大投资者的招商引资。创新招商方式、机制,推行以商招商、连锁招商、专兼职招商和雇员招商等。抓住中央大型企业集团开展多元化投资和东南沿海发达地区民营资本寻求东北市场的难得契机,积极承接"南资北移"和沈阳、大连等地的装备制造业转移。实际利用外商直接投资计划14310万美元,增长25%。
    努力扩大外贸出口和经济合作。积极利用好国家、省有关政策,充分发挥区位优势,深度开发周边市场,坚持市场多元化战略,积极拓展新兴市场,加快培育自主品牌,扩大地方产品出口,引导加工贸易企业转型升级,不断优化出口结构,扩大外贸出口规模。外贸出口总值计划16.1亿美元,增长15%,其中,对朝出口3.51亿美元,增长17%。继续实施"走出去"战略,搞好信息、政策等咨询服务,落实有关扶持政策,加强境外投资工作,积极开展国际合作。外派劳务达到6000人,增长20%。
    扎实推进区域合作。加强与沈阳、大连等中心城市联系,扩大合作交流和产业对接,积极承接其装备制造等产业转移和经济辐射带动。以全省"五点一线"沿海经济带建设为契机,加强协作、整合优势、互动共赢、借力发展,加快临港沿海经济发展,努力推动黄海经济隆起带建设。进一步深化完善东北东部经济带合作论坛工作体制,建立经常性工作机制,确立实质性工作体系,有效推进东北东部城市合作与东北东部经济带建设,培育区域整体优势。
    (二)坚持工业强市战略,加快工业结构调整
    紧紧围绕"一三八"发展思路,加大结构调整力度,培育壮大优势骨干产业,积极发展产业集群,提升经济运行整体质量和效益,加快推进老工业基地振兴。全部工业增加值计划172.5亿元,增长22%,其中规模工业增加值110亿元,增长25%,实现利润14.4亿元,增长20%。
    加强工业经济运行的组织、协调和服务。围绕"一三八"战略主体框架,做好八大重点行业的运行监测分析,及时准确把握骨干企业的经济运行情况和发展态势,突出加强对汽车及汽车零部件、电力、电子信息等三大支柱优势产业的生产调度与协调服务。建立完善预测预警机制,增强抵御各种风险的能力,确保工业经济总量和效益同步提高。
    大力推进工业项目建设,加快工业结构调整步伐。按照"大项目-产业链-产业集群-产业基地"的思路,大力推进工业项目建设,深入实施"15131"工程,推动产业调整和集聚,做大做强一批骨干企业,促进传统产业调整与新兴产业建设。抓好一批续建项目建设,确保曙光集团大中型客车车桥及中高档客车悬架桥改造、五一八曲轴精加工数控曲轴磨床、松元化学扩建、东方测控智能化非接触式在线测控仪表生产线等项目在年内竣工投产。加快推进一批新建项目开工,力争首钢翁泉沟硼铁矿综合利用、曙光集团重型专用车生产线、五一八锻造生产线和轿车曲轴生产线、欣泰集团地下预装式变电站等项目开工建设。积极做好曙光车桥3万辆SUV车生产线、巨浪造纸移地扩建及高档书刊纸生产线改造、辽宁汇宝尖山沟金银矿综合开发等项目前期工作,争取早日开工建设。
    认真组织工业园区建设,培育产业集聚优势。尽快出台和落实全市工业园区发展规划,明确布局,突出重点,完善政策,健全管理和服务。积极学习借鉴先进地区经验,创新发展模式,提高园区发展运作能力和集约建设水平。在园区建设中充分发挥政府主导作用,同时要大力推进市场化运作。全力推进工业园区建设,突出抓好临港产业园区、浪头工业园区、前阳经济开发区等十大工业园区的规划建设,加快发展汽车零部件、纸及纸制品、纺织服装、造纸机械、仪器仪表、电子原器件、硼化工、水产品加工、电力设备、果蔬菜加工等十余个骨干优势产业集群,培育产业集聚优势。
    (三)大力发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设
    依托农业资源做大做强特色产业,围绕特色产业促进龙头企业建设,统筹城乡发展,扎实推进社会主义新农村建设,加快推进农业产业化、农村工业化和农民城镇化步伐。
    积极发展特色农业。搞好种植业内部品种结构调整,稳定粮食生产,粮食产量计划70万吨。积极扩大特色经济作物,发展远郊经济作物生产基地。强化服务,加强免疫,推广良种,积极促进畜牧业发展,肉类总产量15万吨,增长7%。稳定近海捕捞,积极发展水产养殖和远洋捕捞业,水产品产量计划46.9万吨,增长6%。继续深化林业改革,加强以天然林为主体的五大林业生态工程建设,加快林业产业发展,扩大经济林为主的特色产业基地规模,重点改造提高低质林份质量,全年补植造林15万亩。农业总产值计划106亿元,增长8%。
    加快现代农业建设。以"一村一品"为重要载体,大力推进现代农业建设。通过实施山上林下产业开发、海洋河流资源利用、农产品精深加工、外向型创汇农业四大工程,调整优化区域布局,扩大特色农业基地规模。粮食生产抓好优质稻米生产基地建设,蔬菜生产抓好4个无公害蔬菜生产基地建设,水果生产抓好5个种苗繁育基地建设,板栗良种嫁接改造13万亩,扩大4个水果生产基地,同时抓好中药材生产基地和2个花卉生产基地建设。新建畜牧养殖小区30个,标准化水产养殖小区18个。继续加大对农产品加工龙头企业的扶持力度,大力发展农产品精深加工,加速农业产业化发展步伐,年内新增20户规模以上农产品加工企业。加强农民专业合作经济组织建设,提高农业生产的组织化程度。深入实施科技兴农战略,围绕特色农业和现代农业发展中的难题,组织开展科技攻关,加强农业生产技术的引进、推广和农业科技研发,加大农业科技园区建设力度,加快推进农业科技进步。实施新型农民科技培训工程,加强乡镇农业服务体系建设。继续推进农业标准化进程,年内完成20项、累计完成110项农业生产技术操作规程制定。加强农产品质量检测体系建设,提高农产品质量安全执法工作水平。
    扎实推进新农村建设。深入实施新农村"百村示范工程",不断扩大覆盖面和示范效应,推进社会主义新农村建设的深入开展。加快制定和落实新农村建设的扶持政策,积极争取各种专项资金,努力形成新农村建设的长效保障机制。进一步强化农民负担监督管理,切实落实各项减负政策和措施。统筹城乡发展,加快推进中心城镇建设,促进项目、资金、人口向县城和中心镇有序流动。继续实施"阳光工程",加强对农民的劳动技能培训,积极培养现代新型农民,"阳光工程"培训2万人,实用技术培训35万人次。继续实施农村饮水安全工程,全年解决5-6万人饮水困难问题。积极推进农村改厕和村屯环境整治等工程,加强农村道路建设,完成94个行政村通油路。大力开展农村新能源建设,积极推进新型能源普及工程,实施农村沼气"一池三改"国债项目,新建农村沼气生态户1500户,不断改善农村生产生活条件。继续实施"兴边富民行动",促进少数民族地区加快发展。
    (四)大力发展旅游和物流业,加快提高现代服务业水平
    打造旅游精品,大力培育鸭绿江旅游品牌,加快物流体系建设,积极推进区域性物流中心的形成,提升服务业层次,加快服务业发展,全力推进旅游名城和商贸重镇建设步伐。
    全力打造鸭绿江旅游精品。加快旅游资源整合,加强景区、景点设施的完善和修整,进一步美化鸭绿江百里文化旅游长廊,重点加强红色旅游景区景点的基础设施建设。以打造鸭绿江旅游品牌为核心,依托丰富的旅游资源,加大资金投入,积极推进青山沟、马市岛、蒲石河等重点旅游项目和凤凰山、天华山等风景名胜区的深度开发,搞好韩国SK风情一条街开发建设,打造一批具有国际水准的精品。调整、开发季节性旅游产品,积极发展"全天候"旅游项目。加强旅游体系建设,全方位提高旅游企业整体素质。发挥辽宁旅游"金三角"整体优势,加快推进无障碍旅游区建设。积极组织开展旅游产品营销宣传和市场开拓,认真组织"黄金周"和鸭绿江旅游节活动。旅游业总收入计划75.5亿元,增长15%。
    不断改善城乡居民消费环境。加强商业基础设施建设,积极推进一批重大项目的进展,继续抓好东港农副产品批发市场等项目建设,推进丹东农副产品批发配送中心、合作区高级商务区等新开工项目的实施,积极做好辽东生产资料交易中心、东部山区特色农产品交易中心、凤城凤北商贸区等项目的前期工作。以商业项目建设为牵引,稳步推进"万村千乡市场工程"和社区商业建设,抓紧启动农村村级社区综合服务中心建设工程。广泛开展"百城万店无假货"、"商业创业带头人"、"特色商业街(带)命名"、"农商对接"等系列活动,做活"引导工程",活跃商业发展氛围。积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销和流通方式的发展,不断完善消费体系。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动和诚信商业活动,加强市场调控与监管,打击假冒伪劣、不法经营行为,加快建立完善的商业信用体系。全社会消费品零售总额计划157.3亿元,增长14%。
    积极推进现代物流体系建设。加强物流业招商引资,积极引进国内外有影响的物流企业,以现代仓储、公共保税、集装箱物流中心建设为突破口,培育一批大型专业市场、发展一批大型物流企业,建设完善物流体系。继续抓好辽宁金跃商贸城、交通物流中心、东港黄海大市场仓储加工配送物流中心、大东公共保税库及物流中心等物流项目建设。积极推进丹东木材物流园区、临港油品物流中心等项目的前期工作,争取年内开工建设。
    (五)加快推进各项改革,不断创新体制机制
    继续推进各项改革进程,加快体制机制创新步伐,不断增强经济发展的内在活力。
    稳步推进国有企业改革。继续抓好重点企业转制和资产重组工作,盘活企业有效资产,加快建立适应市场经济环境的现代企业制度。积极推进壳企业的处置,采取企业破产、注销及合并等多种方式依法规范处理壳企业,认真做好职工安置和债权债务的处理工作。充分利用产权交易市场交易平台,切实规范国有企业产权转让交易行为,严格履行国有企业改制的各项法规政策和工作程序。加强改制企业历史遗留问题的统筹协调处理,解决协议执行过程中出现的问题,保障改制企业健康发展。采取灵活多样的方式,注重解决好内部债务和职工安置问题,加快中小企业改革步伐。
    加快推进事业单位和公用事业改革。继续推进事业单位机构分类改革,做好行政授权或委托类和社会公益类事业单位的职能、机构、人员编制等确定工作,加强对职能弱化或消亡事业单位的职能整合,加快推进中介服务类、生产经营类事业单位市场化过度步伐。全年市直事业单位完成机构分类改革达到50%,全面启动县(市)区事业单位分类改革工作。进一步深化公用事业单位改革方案的论证,加快研究制定具体改制政策和措施,尽早完成三家公用企业的资产评估和复查确认,加快推进公用事业单位改革。
    全面推进集体林产权制度改革。进一步做好林改工作,基本完成集体林产权制度改革。统一林改与林地经济发展,制定鼓励政策,抓好相关配套改革,进一步盘活森林资源,积极探索推动林地经济和林业产业发展的新路子。研究筹建林业要素市场,进一步规范森林流转程序,搭建森林资源流转交易平台。
    落实和推进投资体制改革。进一步加强和改善投资宏观调控与监督管理,合理界定政府投资范围,健全政府投资决策机制。全面推行企业投资项目备案和核准制度,继续实行重大项目"绿色通道"办法。放宽和规范市场准入,拓展社会资金投资领域,调动民间投资的积极性,营造鼓励民间投资的良好氛围。
    (六)搞好城市设施建设,增强中心城市辐射带动能力
    围绕建设现代化沿海港口城市目标,深入落实城市规划调整,拓宽发展空间,优化空间布局,提升建设水平,完善设施功能,加快地区城市化步伐。
    加快推进城市化发展步伐。紧紧围绕城市发展定位,调整和完善城市规划,重点搞好鸭绿江大道沿线以及"一港两带三区多点"等重点区域的详细规划,努力打造人居佳地。按照"东展、西进、北扩、南疏"的思路,加大旧城区改造,加快城郊城市化步伐,大力推进西部新城区综合开发,有效拓展城市空间,逐步向老城区、新城区、临港经济区联结成一体的目标迈进。研究制定促进城镇发展、加快城市化的政策和措施,逐步建立有利于城市化发展的财税、征地、户籍、投资和公共服务等政策体系,大力推进一批中心镇建设,提高对周边地区的辐射和带动能力。
    积极搞好城市设施建设。一号干线铁道桥工程力争年内实现贯通。继续实施城市道路维修改造工程,年内完成51条街路改造任务。推进丹东市新城区、临港产业区城市路网规划等前期工作,争取年内开工建设部分工程。继续实施城市供水管网二期改造,力争开工建设三湾新水源工程。全面完成东港二期供水、凤城应急供水和宽甸蒲石河供水工程建设,开工建设凤城爱河水源和宽甸新城区供水工程。开工建设城市垃圾处理场,完成东港垃圾场建设。争取开工建设城市污水处理厂,开工建设东港污水处理厂。完成凤城、宽甸污水处理厂和垃圾处理场等项目的前期工作,争取年内开工建设。
    加强和做好房地产市场调控,改善居民居住环境。加强商品房供应结构的调整,提高普通商品住房、经济适用房市场供应比例。加强房地产开发建设和销售行为监管,防止过度炒作和圈地,搞好房地产市场调控,促进房地产业健康发展。继续严格控制高档别墅区和楼堂馆所项目建设。认真做好18片城市集中连片棚户区改造项目的收尾,启动纳入省规划范围内的5万平方米以下棚户区的改造。加强城市绿化环境建设,继续实施街路、小区绿化,加快构建森林绿色系统,进一步改善居民居住环境。加大市容市貌综合整治,积极推进美化、亮化工程的实施。
    (七)组织实施"项目年"活动,确保固定资产投资快速增长
    认真组织实施"项目年"活动,以创新项目工作为基础,加大项目争取和项目服务力度,扩大招商引资,全力推进一批重大项目的实施,努力实现固定资产投资快速增长,力争形成项目建设新高潮。全社会固定资产投资计划200亿元,增长25%。
    搞好农业基础设施和生态建设。加快推进鸭绿江防洪护岸、东港灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等续建项目建设。积极做好三湾水利枢纽及输水工程、鸭绿江西水道整治工程、宽甸三道湾水库工程等项目的前期工作,争取年内开工建设。继续搞好生态公益林、种苗基地和小流域水土保持综合治理等工程建设。
    全面推进电力能源项目建设。继续抓好蒲石河抽水蓄能电站等续建项目的建设,做好华能丹东电厂二期、丹东金山热电厂等新开工项目的前期工作,积极推进大鹿岛风力发电场等项目前期工作,争取在2007年有实质性进展。
    继续搞好交通设施建设。加强跟踪落实,做好东北东部铁路、丹通高速公路和丹海高速公路开工建设的协调服务。开工建设丹东火车站改扩建工程和丹东客运中心站。积极推进沈丹铁路复线等项目的前期工作。积极抓好滨海公路和丹霍线、鹤大线等干线公路改造和农村公路网建设。立足建设国际口岸机场,加快实施丹东机场改扩建项目。
    (八)搞好资源节约与利用,促进可持续发展
    坚持节约和有效利用资源,提高环境质量,保障环境安全,实现人与自然和谐共处,经济社会可持续发展。
    加强环境综合治理。积极推行规划环评和重大决策环评,严格执行新建项目环保准入标准,全面推行清洁生产,实现稳定达标排放,全地区化学需氧量、二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放量均控制在规定标准以内。大力开展城市环境综合整治,积极推进供热联网工作步伐,继续开展创建国家环保模范城市活动。
    搞好资源节约与利用。坚持开发与节约并举、节约优先的方针,大力推进节能降耗,淘汰落后生产工艺及设备,提高能源利用效率。按照减量化、再利用、资源化原则,大力开展生产、生活废物的重复和再生利用,加快循环经济建设,工业固体废弃物综合利用率达到65%。大力开展节能降耗,单位能耗比上年降低4%。
    加强生态建设和保护。继续实施天然林、沿海防护林、自然保护区、森林景观、绿色通道等五大生态保护工程,巩固生态示范区建设成果。加强自然保护区建设和管理,实施重点林地、湿地生态强制性保护。
    加强土地和资源管理。加强耕地保护,合理规划城市发展和重大项目建设用地,逐步建立土地综合利用机制。
    (九)坚持实施科教兴市战略,加快转变经济增长方式
    树立科教兴市观念,加强科技创新体系建设,大力发展高新技术产业,加快教育发展和体制创新步伐,增强科技和人力资源在经济发展中的作用。
    不断增强科技创新的能力和水平。加强高新技术企业培育体制、企业研发体系等建设,继续推进科技型中小企业科技创新倍增计划的实施。加快完善推进自主创新能力建设工作机制,引导企业增强技术创新能力和知识产权意识。继续拓展科技合作渠道,不断扩大与国内外的科技合作,组织实施重点科技计划项目70项,其中省级以上20项。
    进一步加强高新技术产业的培育发展。以发展电子信息与软件、先进制造业、光机电一体化、新材料、生物工程、精细化工、现代医药与医疗器械等领域为重点,组织实施一批具有较大技术优势和较强市场竞争力的高新技术产业化项目,集中力量培植一批高新技术产品及产业群。搞好在建项目的管理,加强"冶金矿山自动化控制系统"等5个高技术产业化示范工程项目的跟踪管理、协调服务,确保项目按计划进度实施。继续抓好已纳入省百项工程计划的星光电器"年产1000万只继电器生产线"等7个项目的实施。积极推进凤钢硼铁火法分离、弘光科技锂离子电池GP负极材料等项目的前期工作,积极申报国家高技术产业化项目。进一步做好高新技术企业和产品的培育及认定工作。高新技术产业增加值计划25亿元,增长40%。
    大力加强人才队伍建设,积极促进教育均衡发展。树立人才资源是第一资源的观念,大力促进人才培养工程,进一步搞好人才资源能力建设。继续搞好教育布局和结构调整,整合教育资源,加强城乡基础教育。巩固提高"普九"教育成果,按照"两类新三片"标准进一步提高"普九"教育质量和水平。加强高中示范校建设,加快中等职业教育发展,中等职业教育招生数占高中阶段招生数的比例达到42%。积极发展成人教育和民办教育。全面实施素质教育,加快推进教育信息化。继续抓好职业技术学院中等职业教育实习基地、丹东四中移地新建、九年一贯制学校等项目建设。
    (十)统筹经济社会发展,大力构建和谐丹东
    按照中央十六届六中全会的要求,坚持以人为本和全面发展,加快发展各项社会事业,切实解决关系群众切身利益的热点、难点问题,不断改善人民群众生活质量,积极推进和谐社会建设。
    不断完善社会保障体系。继续做好养老、医疗、失业、工伤四项社会保险的扩面,全面完成保费征缴和足额发放。继续完善城镇居民最低生活保障制度,积极推进农村最低生活保障扩面工作,努力做到应保尽保。全地区企业参加基本养老保险人数达到34万人,参加基本医疗保险人数44万人,参加失业保险人数25.8万人。大力加强社会福利工作,组织搞好社会救助,加快制定并实施特困群众医疗救助、住房、子女就学等综合救助政策,逐步建立扶贫工作的长效机制。积极争取资金支持,完成流浪儿童救助保护中心综合楼内部及附属设施建设。
    继续做好就业再就业工作。尽快建立和完善零就业家庭就业援助长效机制和监控机制,健全全市四级零就业家庭和下岗失业人员管理数据库。全面推进普惠制就业培训制度,对进城务工人员和新成长劳动力有针对性地开展实用技术培训,提高劳动者的劳动技能。全面落实农民进城务工人员的有关规定,妥善做好被征地农民的社会保障工作,保障农民工合法权益,为农民工进城就业创造良好环境。认真开展劳动保障执法检查,维护劳动者合法权益。全年安置就业5万人,登记失业率5%。
    协调发展社会各项事业。深化文化体制改革,大力发展文化事业,改善公共文化设施条件,加强民族文化遗产保护。继续推进广播电视系统"村村通"工程,加快市县两级联网进度,完善电台音频工作站、电视台数字化前端设备配套工程,提高广播电视的覆盖率。加快卫生资源结构调整步伐,继续探索公立经营性医疗卫生机构产权制度改革试点,全面搞好农村乡镇卫生所建设。进一步健全卫生服务体系,加快完善农村新型合作医疗制度,加快发展城市社区医疗卫生服务。进一步完善以市紧急救援中心为主体的突发公共卫生事件应急指挥系统,建立完善精干高效的疾病预防控制体系,提高突发公共卫生事件的防治和应急能力。推进医疗卫生重点项目建设,继续搞好第一医院的改造建设,争取完成第三医院换建,积极推进乡镇卫生院改造和城市社区卫生服务机构项目建设。大力开展全民健身运动,充实和扩展公共运动场所及相关设施,积极发展体育事业。继续做好计划生育工作,提高人口质量,人口自然增长率控制在1.73‰以内。不断改善治安环境和社会秩序,积极建立矛盾纠纷排查调处机制,深入开展平安丹东建设。
    加快提高城乡居民收入水平。坚持以人为本,使广大人民群众充分享受改革与发展的成果,采取切实措施,努力实现城乡居民收入持续较快增长,不断缩小与先进地区的差距。城镇居民人均可支配收入计划8880元,增长13%;农民人均纯收入计划5100元,增长10%。
    
    各位代表,2007年是全面实施"十一五"规划的重要之年,是实现丹东老工业基地全面振兴,加快推进经济跨越发展、社会和谐进步的关键之年。我们相信,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,经过全市人民的团结拼搏和努力奋斗,一定能够圆满完成全年各项计划任务,实现经济又好又快发展和社会全面进步。